Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2016 г. N 15АП-730/16

город Ростов-на-Дону

26 февраля 2016 г.

Дело N А32-37577/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Филимоновой С.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нефтестройиндустрия-Юг"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.12.2015 по делу N А32-37577/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нефтестройиндустрия-Юг"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

об оспаривании постановления и предписания

принятое в составе судьи Хмелевцевой А.С.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Нефтестройиндустрия-Юг" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене постановления Управления от 29.09.2015 г. N 126 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, а также признании незаконным предписания от 21.09.2015 г. об устранении выявленного нарушения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 11.12.2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Нефтестройиндустрия-Юг" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что факт благоустройства обществом земельного участка не означает его занятия, наличие в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения не доказано.

Управление Росреестра отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебное заседание представители сторон, надлежаще извещенных о времени месте судебного разбирательства, не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с согласованным Генеральной прокуратурой РФ планом проверок на 2015 год и на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 19.08.2015 N 87-289, в отношении общества "Нефтестройиндустрия-Юг" 21.09.2015 проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201016:53, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Лузана, 4.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0201016:53, с видом разрешенного использования - для многоэтажного жилищного строительства, расположенный по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Лузана, 4, используется обществом на основании договора аренды земельного участка от 14.10.2011 N 4300017799 л/с N 119430000017167 (соглашение от 24.11.2011 об изменении лиц в обязательстве по договору аренды земельного участка от 14.10.2011 N 4300017799, соглашение от 16.01.2012 об изменении лиц в обязательстве по договору аренды земельного участка от 14.10.2011 N 4300017799, соглашение от 07.04.2015 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 14.10.2011 N 4300017799 N 278). Срок действия данного договора аренды земельного участка установлен сторонами с 21.09.2011 по 21.09.2021 (зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю 31.10.2011 за номером 23-23-01/951/2011-032).

При выезде на земельный участок установлено, что участок частично огорожен забором. Вместе с тем, с северной и западной стороны данного земельного участка ограждение отсутствует, что отражено в фототаблице. На земельном участке расположен многоэтажный дом, ведутся отделочные работы, что соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка и учтённому в государственном кадастре недвижимости (ГКН).

По результатам обмера земельного участка с применением геодезической спутниковой аппаратуры Hiper SR (свидетельство о поверке от 08.10.2014 N 0013125) установлено, что общая площадь фактически используемого земельного участка составляет 2 512,38 кв.м.

Наряду с этим, при проведении плановой проверки установлено, что общество использует земельный участок площадью 1 257,49 кв. м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 23:43:0201016:53, расположенному по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Лузана, 4, (ведутся строительные работы). При проведении плановой проверки обществом не представлены соответствующие документы на право использования земельного участка площадью 1 257,49 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 23:43:0201016:53, расположенному по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Лузана, 4.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о зарегистрированном в установленном законом порядке праве на использование обществом земельного участка площадью 1 257,49 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 23:43:0201016:53, расположенному по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Лузана, 4, по состоянию на 21.09.2015 отсутствуют.

Таким образом, по результатам проверки установлен факт использования обществом земельного участка площадью 1 257,49 кв. м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 23:43:0201016:53, расположенному по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Лузана, 4, без правоустанавливающих документов.

Постановлением Управления Росреестра от 29.09.2015 N 126 ООО "Нефтестройиндустрия-Юг" привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Управлением Росреестра также вынесено предписание от 29.09.2015 об устранении нарушений.

Постановление и предписание оспорены обществом в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, составляет самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам статьи 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Судом первой инстанции верно установлено, что предметом правонарушения выступает земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Материалы дела свидетельствуют о том, что обществом "Нефтестройиндустрия-Юг" при отсутствии на то правовых оснований (без правоустанавливающих документов) используется земельный участок площадью 1 257,49 кв. м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 23:43:0201016:53, расположенному по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Лузана, 4, без правоустанавливающих документов.

Данное обстоятельство, подтверждающееся актом проверки, протоколом об административном правонарушении, фототаблицей, свидетельствует о наличии в деянии общества объективной стороны правонарушения.

Доводы общества о том, что в его деянии отсутствует объективная сторона правонарушения, поскольку общество не использовало земельный участок, а проводило на нем и на территории общего пользования работы по облагораживанию и асфальтированию территории, апелляционным судом отклоняются как неподтвержденные документально. В апелляционной жалобе обществом не отрицается, что общество на земельном участке, прилегающем к участку с кадастровым номером 23:43:0201016:53 (предоставленного обществу для застройки) выполняло работы по сносу строений, очистке участка от строительного мусора и благоустройству участка (обустроило гостевые стоянки, детскую площадку). Между тем, данные действия свидетельствуют об обоснованности вывода административного органа о том, что в деянии общества имеется объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Доводы общества о том, что земля, пользование которой без правоустанавливающих документов вменяется обществу, составляет территорию общего пользования, документально не подтверждены.

В материалах дела отсутствуют сведения о принятии обществом мер к соблюдению требований земельного законодательства РФ, в связи с чем вывод административного органа и суда о наличии в деянии общества субъективной стороны правонарушения также является обоснованным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Росреестра не допущено и заявитель апелляционной жалобы на наличие таких нарушений не ссылается.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

Поскольку наличие в деянии общества нарушений, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, подтверждается материалами дела, предписание об устранении допущенных нарушений также обоснованно признано судом первой инстанции законным.

Ссылка общества на неисполнимость предписания не принимается апелляционным судом, поскольку несформированность земельного участка в кадастровом отношении сама по себе не дает оснований для его использования при отсутствии на то правовых оснований и не препятствует обществу принять меры к формированию земельного участка и оформления прав на него в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.12.2015 по делу N А32-37577/2015

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова