Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2016 г. N 12АП-986/16

г. Саратов

26 февраля 2016 г.

Дело N А57-19299/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "24" февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "26" февраля 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тулуповой Натальи Геннадьевны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 декабря 2015 года по делу N А57-19299/2015 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Тулуповой Натальи Геннадьевны (г. Саратов)

к администрации муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, 78, ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280);

заинтересованные лица: комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1, ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155), комитет по управлению имуществом г. Саратова (410012, г. Саратов, площадь Театральная, д. 7, ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511)

о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 19 мая 2015 года N 1316 об отказе Тулуповой Наталье Геннадьевне в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 603 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050225:501, расположенного по адресу: г. Саратов, ул.1-я Беговая, 11 в Октябрьском районе, для размещения отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 500 кв.м. общей площади,

об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть вопрос о предоставлении Тулуповой Наталье Геннадьевне сроком на 49 лет земельного участка площадью 603 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050225:501 расположенного по адресу: г. Саратов, ул.1-я Беговая, 11 в Октябрьском районе, для размещения отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 500 кв.м. общей площади,

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Тулуповой Натальи Геннадьевны - Кузнецовой Жанны Александровны, действующей по доверенности N 64АА1679946 от 12.02.2016,

без участия в судебном заседании представителей: администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом г. Саратова (почтовые уведомления N 81779, N 81780, N 81778 приобщены к материалам дела),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Тулупова Наталья Геннадьевна с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 19 мая 2015 года N 1316 об отказе Тулуповой Наталье Геннадьевне в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 603 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050225:501, расположенного по адресу: г. Саратов, ул.1-я Беговая, 11 в Октябрьском районе, для размещения отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 500 кв.м. общей площади, об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть вопрос о предоставлении Тулуповой Наталье Геннадьевне сроком на 49 лет земельного участка площадью 603 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050225:501 расположенного по адресу: г. Саратов, ул.1-я Беговая, 11 в Октябрьском районе, для размещения отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 500 кв. м. общей площади.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23 декабря 2015 года заявителю, индивидуальному предпринимателю Тулуповой Наталье Геннадьевне, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель Тулупова Наталья Геннадьевна обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Тулуповой Натальи Геннадьевны поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом г. Саратова, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации города Саратова от 06.04.1994 N 180-62 Саратовскому производственно-заготовительному объединению "Саратоввторресурсы" (государственному предприятию) предоставлен земельный участок (п.1.4), в том числе, площадью 0,0247 га в долгосрочную аренду сроком на пятнадцать лет павильоном-магазином приемного пункта вторсырья по улице 1-ой Беговой, 11 в Октябрьском районе.

21 апреля 1994 года между администрацией города Саратова и ПЗО "Саратоввторресурсы" заключен договор N 416, согласно которому ПЗО "Саратоввторресурсы" сроком на 15 лет предоставлен земельный участок площадью 0,0247 га для павильона-магазина по ул.1-й Беговой,11.

Договором замены стороны в обязательстве от 25 июня 2004 года, ОАО "Саратоввторресурсы" (передающая сторона) и Тулупова Н.Г. (принимающая сторона) договорились о передаче земельного участка в аренду площадью 247 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул.1-я Беговая, д.11, кадастровый номер 64:48:050225:0010.

Согласно договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 695 от 13.12.2005, комитет по управлению имуществом (арендодатель) предоставил Тулуповой Наталье Геннадьевне (арендатору) земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:48:000000:144, расположенный по адресу: г. Саратов, ул.1-я Беговая, 11 для благоустройства в границах, указанных в кадастровом паспорте площадью 356 кв.м.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды составляет 25 лет.

Таким образом, Тулуповой Наталье Геннадьевне на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:48:050225:10 площадью 247 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. 1-я Беговая, 11, вид разрешенного использования - "павильон-магазин приемного пункта вторсырья" и земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:144 площадью 356кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. 1-я Беговая, 11, вид разрешенного использования "для благоустройства".

ИП Тулупова Н.Г. обратилась в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 603 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050225:501, расположенного по адресу: г. Саратов, ул.1-я Беговая, 11 в Октябрьском районе для размещения отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 500 кв.м. общей площади.

Испрашиваемый земельный участок образован в результате объединения земельного участка с кадастровым номером 64:48:050225:10 площадью 247 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 1-я Беговая, 11, вид разрешенного использования - "павильон-магазин приемного пункта вторсырья" и земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:144 площадью 356кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 1-я Беговая, 11, вид разрешенного использования "для благоустройства".

19 мая 2015 года администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 1316, которым Тулуповой Н.Г. отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 603 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050225:501, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 1-я Беговая, 11 в Октябрьском районе для размещения отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 500 кв.м. общей площади.

Основанием для отказа послужило то, что испрашиваемый земельный участок образован в результате объединения земельных участков: с кадастровым номером 64:48:050225:10 площадью 247 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. 1-я Беговая, 11, вид разрешенного использования - "павильон-магазин приемного пункта вторсырья" и земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:144 площадью 356кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. 1-я Беговая, 11, вид разрешенного использования "для благоустройства".

В случае образования земельного участка их земельных участков, используемых на основании договоров аренды, арендатор имеет право на заключение с ним договоры аренды образованного земельного участка на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон.

Право на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:144 реализовано заявителем путем принятия прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 13.12.2005 N 695 с видом разрешенного использования "для благоустройства". Данный земельный участок расположен в границах территории общего пользования, для которой вид разрешенного использования "отдельно стоящие объекты торговли от 150 до 500 кв.м. общей площади" не предусмотрен. Соглашения об изменении условий договора в части изменения вида разрешенного использования земельного участка не заключалось. Разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Право на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка на новых условиях у заявителя отсутствует.

ИП Тулупова Н.Г., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Саратовской области указал следующее.

Предметом договора от 13.12.2005 N 695 является земельный участок с видом разрешенного использования "Для благоустройства". Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, Тулупова Н.Г. как арендатор выразила свое согласие на использование земельного участка в соответствии с данным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон. Статьи 450 и 451 ГК РФ предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Таким образом, у арендодателя отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендатора, в том числе в судебном порядке.

Равным образом арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендатора, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.

В то же время арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Спорный земельный участок, предоставлялся в аренду для благоустройства, при этом предоставление участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 4, 5 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган местного самоуправления принимает решение о передаче заявителю земельного участка в аренду с учетом зонирования территорий.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (далее - Правила землепользования и застройки), которые в силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования, являющейся приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки, испрашиваемый ИП Тулуповой Н.Г. земельный участок с кадастровым номером 64:48:050225:10 площадью 247 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. 1-я Беговая, 11 и земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:144 площадью 356 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. 1-я Беговая, 11, полностью расположены в границах территории общего пользования.

Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется (пункт 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов".

Данное Положение определяет использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1.5. названного Положения, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, скверами, аллеями, пешеходными зонами, парками и другими подобными территориями, приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 1.7. указанного Положения, использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается также для размещения нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что предоставление права на земельный участок, расположенный в пределах территории общего пользования, для размещения нестационарных торговых объектов возможно только в случае нахождения его в Схеме размещения.

Поскольку документов, подтверждающих нахождение в Схеме размещения на указанных земельных участках нестационарных торговых объектов, в материалы дела не представлено, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о законности и обоснованности отказа администрации муниципального образования "Город Саратов" Тулуповой Наталье Геннадьевне в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 603 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050225:501, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 1-я Беговая, 11 в Октябрьском районе, для размещения отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 500 кв.м. общей площади, об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть вопрос о предоставлении Тулуповой Наталье Геннадьевне сроком на 49 лет земельного участка площадью 603 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050225:501 расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 1-я Беговая, 11 в Октябрьском районе, для размещения отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 500 кв. м. общей площади.

Согласно пункту 1 статьи 421 и пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации лица свободны в заключении договора. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В пункте 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков.

Таким образом, в рассматриваемом случае истец не обладал преимущественным правом арендатора, поименованным в названной норме закона, ибо он не мог осуществить использование вновь образованного участка на прежних условиях, согласованных в ранее заключенном договоре аренды от 21.04.1994 N 416 в силу того, что предметом данной сделки хотя и явился преобразованный, но имевший иной правовой режим земельный участок с кадастровым номером 64:48:050225:10.

Иных оснований, императивно обязывающих публичный орган заключить испрашиваемый договор, истец в обоснование заявленного требования не указал, поэтому суд первой инстанции обоснованно отказали в удовлетворении заявленного иска.

Кроме того, согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Саратовской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Тулуповой Н.Г. не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судебная коллегия в порядке ст.110 АПК РФ относит на заявителя, как проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 декабря 2015 года по делу N А57-19299/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников