Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2016 г. N 11АП-552/16

Требование: о государственной регистрации договора, о признании незаконным акта органа власти по договору аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Самара

26 февраля 2016 г.

Дело N А55-20010/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Холодной С.Т. и Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,

с участием:

от заявителя - Садонцева Н.В. (доверенность от 10.08.2015),

от ответчика - Старкова Ю.К. (доверенность от 28.08.2015),

от третьих лиц:

Администрации городского округа Самара - не явился, извещен,

Министерства культуры Самарской области - не явился, извещен,

на стороне заявителя: от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - не явился, извещен,

Министерства строительства Самарской области - Сидоренко С.В. (дов. от 18.01.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2015 года по делу N А55-20010/2015 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению ООО "СК Премиум", г. Самара

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица: Администрацию городского округа Самара, Министерство культуры Самарской области

на стороне заявителя: Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Министерство строительства Самарской области

о признании незаконным решения и обязании

УСТАНОВИЛ:

ООО "СК Премиум" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 16.07.2015 г. N 63/001/704/2015-4648 об отказе ООО "СК Премиум" в государственной регистрации договора аренды от 20.02.2015 N 961 земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, по ул. Гагарина, между домами N 108 N 110 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "СК Премиум" путем принятия решения о государственной регистрации договора аренды от 20.02.2015 г. N 961 земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, по ул. Гагарина, между домами N 108 N 110.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2015 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2015 г. года по делу N А55-20010/2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В материалы дела поступил отзыв ООО "СК Премиум" на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель подателя жалобы её доводы поддержала, просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители ООО "СК Премиум" и Министерства строительства Самарской области напротив, считая решение суда верным, просили в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

Представители Администрации городского округа Самара, Министерства культуры Самарской области и Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "СК Премиум" обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением N 2176/об от 22.01.2008 о представлении в аренду земельного участка для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г.Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами N108, N110.

На основании Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г.Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами N108, N 110 было направлено в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для организации работ по формированию земельного участка.

Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара 27.02.2008 было подготовлено и направлено в Министерство заключение от 22.02.2008 N СП-9/162-0-1 "О невозможности осуществления работ по формированию земельного участка", так как испрашиваемый земельный участок являются двором жилых домов 108, 110, то есть территорией общего пользования, предназначенной для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в адрес ООО "СК Премиум" был направлен ответ N Д-21/232 от 13.03.2008 о невозможности осуществления работ по выбору испрашиваемых земельных участков для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2009 года по делу N А55-8543/2008 действие Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара по невозможности подготовки акта выбора и проекта границ земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения признано незаконным и возложена обязанность обеспечить выбор земельного участка по заявлению ООО "СК Премиум" от N 2176/об от 22.01.2008.

Материалами дела подтверждается, что в ходе осуществления выбора земельного участка площадь испрашиваемого участка уменьшилась до 685 кв.м., в Министерство строительства было подано уточненное заявление относительно площади участка (дополнение к заявлению N 2176/об-Доп. от 04.08.2010).

Из материалов дела следует, что во исполнение указанного судебного акта, Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара 23.11.2012 утверждена схема расположения земельного участка площадью 685 кв.м (Распоряжением ДСА N РД-818) и подготовлен Акт о выборе земельного участка.

Указанная схема и Акт о выборе от 23.11.2012 были направлены Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара в адрес Министерства строительства 13.12.2012.

По результатам рассмотрения указанных заявлений ООО "СК Премиум", Министерство строительства Самарской области письмом от 28.08.2013 N 3/8256 отказало заявителю в предоставлении испрашиваемых земельных участков в связи с тем, что в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 09.11.2012 N 639 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для строительства исключительно на торгах" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара, для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения возможно исключительно на торгах.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 декабря 2013 года по делу N А55-20779/2013 признано незаконным решение Министерства строительства Самарской области от 28.08.2013 об отказе в предоставлении земельных участков, площадью 685 кв.м. и 751 кв.м., расположенных по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, в районе дома N 108 и N 110, для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения и возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта - клуба многоцелевого и специализированного назначения, утверждающее акты о выборе земельных участков площадью 685 кв.м. и 751 кв.м, расположенных по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, в районе дома N 108 и N 110.

04.07.2014 Министерством Строительства Самарской области был издан приказ N 295-п "Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения обществу с ограниченной ответственностью "СК Премиум" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами N 108 и N 110".

28.11.2014 указанный земельный участок прошел государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 63:01:0911003:1403.

04.02.2015 Министерством Строительства Самарской области был издан приказ N 77-п "О предоставлении ООО " СК Премиум" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами N 108, N 110, под строительство клуба многоцелевого и специализированного назначения".

20.02.2015 между Министерством Строительства Самарской области и ООО "СК Премиум" заключен договор аренды N 961.

04.06.2015 ООО "СК Премиум" обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями о государственной регистрации вышеуказанного договора аренды земельного участка.

Сообщением от 16.07.2015 N 63/001/704/2015-4648 заинтересованное лицо отказало в регистрации договора со ссылкой на абзацы 4, 10 и 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Заявитель, полагая, что оспариваемый отказ в государственной регистрации является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

При этом в соответствии с пунктом 2 указанной статьи не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Выбор земельного участка для предоставления в аренду ООО "СК Премиум" осуществлялся в соответствии с нормами земельного законодательства и оформлен Актом о выборе земельного участка, который утвержден приказом Министерства строительства Самарской области от 04.07.2014 N 295-п "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения ООО "СК-Премиум"" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами N 108, N 110".

ООО "СК Премиум" обратилось в Министерство с заявлением о выборе земельного участка 22.01.2008.

29.01.2008 Министерство строительства Самарской области направило копию данного заявления в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара для проведения работ по выбору земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара от 23.11.2012 N РД-818 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве основания для отказа в государственной регистрации Управление Росреестра по Самарской области указывает на непредставление документов, подтверждающих основания для предоставления земельного участка для строительства без проведения торгов, соответствующих требованиям статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом ограничений, установленных постановлением N 639.

Пунктом 1 постановления N 639 установлены случаи, когда предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара осуществляется для целей строительства исключительно на торгах. При этом, принимая во внимание, что его положениям не придана обратная сила, постановление N 639 подлежит применению к отношениям, возникающим со дня его вступления в силу.

В свою очередь правоотношения по предоставлению земельных участков, начавшиеся ранее и не завершенные до вступления в силу постановления N 639, реализуются в порядке, существовавшем на момент возникновения таких правоотношений с соблюдением всех требуемых законодательством процедур.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что ООО "СК-Премиум" обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области 22.01.2008 с заявлением о представлении в аренду земельного участка для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г.Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами N 108, N 110.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В рассматриваемом случае предоставление обществу земельного участка для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения осуществлялось с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 32 ЗК РФ указано, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

Взаимодействие органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства осуществляется в соответствии с Регламентом, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74.

Таким образом, процедура предоставления земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта начинается с подачи в установленном порядке заявления о выборе земельного участка. О начале административной процедуры предоставления участка также указано заинтересованным лицом в оспариваемом отказе.

Перечень земельных участков, предоставление которых осуществляется исключительно на торгах, установлен Постановлением Правительства Самарской области N 639 от 09.11.2012.

Согласно п. 5 данное Постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. Первоначальный текст документа опубликован в издании "Волжская коммуна" N 418(28346) 13.11.2012.

Таким образом, Постановление Правительства N 639 от 09.11.2012 вступило в силу только с 24.11.2012, то есть после обращения ООО "СК Премиум" в Министерство строительства с заявлениями N2176/об и N 2177/об от 22.01.2008, после утверждения схемы расположения земельного участка и после оформления Акта о выборе.

Поскольку процедура предоставления земельного участка начата в соответствии с требованиями земельного законодательства до вступления в силу указанного постановления, ссылка на него, как на основание отказа в оформлении документов о предоставлении земельного участка в аренду ООО "СК-Премиум", судом первой инстанции правомерно признана не соответствующей закону.

Пунктом 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 N 20-П предусмотрено, что законодатель не вправе придавать обратную силу правовому регулированию, если оно ограничивает субъективные права лица, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона от 21.07. 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", так как на государственную регистрацию представлены необходимые и достаточные документы, соответствующие требованиям ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создавая препятствия в реализации правомочий собственника.

На основании изложенного, требования заявителя были обоснованно судом первой инстанции удовлетворены.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 декабря 2015 года по делу N А55-20010/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

С.Т. Холодная В.Е. Кувшинов