Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2016 г. N 19АП-7479/15

Требование: о понуждении заключить договор, о признании недействительным договора, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, о признании частично недействующим договора аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Воронеж

18 февраля 2016 г.

Дело N А36-1447/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16.02.2016.

Постановление в полном объеме изготовлено 18.02.2016.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

от ИП главы КФХ Чумичева А.И.: Понарин СП., представитель по доверенности от 08.02.2016.

от ООО "Елецкий Агрокомплекс": Новиков В.А., 18.01.2016, выдана сроком на 1 год; Дорофеев Е.В., представитель по доверенности от 14.10.2015, выдана сроком на 1 год.

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

от администрации сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев апелляционные жалобы администрации сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области и индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чумичева Анатолия Ивановича на решение Арбитражного суда Липецой о.2015 по делу А36-1447/2015 (судья Мещерякова Я.Р.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Елецкий Агрокомплекс" (ОГРН 1114807000714, ИНН 4807028763) к 1) администрации сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области 2) индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Чумичеву Анатолию Ивановичу, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконным отказа администрации сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области (далее - администрация сельсовета) N 8 от 26.02.2015 г. в предоставлении в аренду ООО "Елецкий Агрокомплекс" земельного участка с кадастровым номером 48:07:1530201:1312, категория земель - сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 2297100 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Липецкая область, Елецкий район, с/п Волчанский сельсовет

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Елецкий Агрокомплекс" (далее - ООО "Елецкий Агрокомплекс") обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным отказа администрации сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области (далее-администрация сельсовета) N 8 от 26.02.2015 г. в предоставлении в аренду ООО "Елецкий Агрокомплекс" земельного участка с кадастровым номером 48:07:1530201:1312, категория земель - сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 2297100 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Липецкая область, Елецкий район, с/п Волчанский сельсовет, признании недействительным договора аренды N1 от 25.02.2015 г. между Администрацией сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области и главой КФХ Чумичевым А.И. (номер регистрации 48-48/007-48/007/009/2015-556). Также, заявитель просил обязать администрацию сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области заключить с ООО "Елецкий Агрокомплекс" договор аренды указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 29.10.2015 заявленные требования удовлетворены.

Суд признал недействительным постановление главы

администрации сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области N 7 от 25.02.2015 г. "О предоставлении в аренду земельных участков ИП глава КФХ Чумичев А.И.";

признал недействительным договор аренды N 1 от 25.02.2015 г. между администрацией сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Чумичевым А.И. (номер регистрации 48-48/007- 48/007/009/2015-556) и обязал главу крестьянского (фермерского) хозяйства Чумичева А.И. возвратить земельный участок с кадастровым номером 48:07:1530201:1312 по акту приема-передачи администрации сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в течение 5 (пяти) календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда;

признал незаконным отказ администрации сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в предоставлении в аренду ООО "Елецкий Агрокомплекс" земельного участка с кадастровым номером 48:07:1530201:1312, категория земель - сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -для сельскохозяйственного производства, площадью 2 297 100 кв. м., расположенного по адресу: Россия, Липецкая область, Елецкий район, с/п Волчанский сельсовет, выраженный в письме N 8 от 26.02.2015 г.

Суд обязал администрацию сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области направить обществу с ограниченной ответственностью "Елецкий Агрокомплекс" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:07:1530201:1312, категория земель - сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 2 297 100 кв. м., расположенного по адресу: Россия, Липецкая область, Елецкий район, с/п Волчанский сельсовет, в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу.

Не согласившись с указанным решением, администрация сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области и индивидуальный предприниматель главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чумичев Анатолий Иванович обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ИП главы КФХ Чумичева А.И. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО "Елецкий Агрокомплекс" возражал против удовлетворения требований апелляционных жалоб

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области и администрация сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание суда апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании решений Елецкого районного суда Липецкой области от 07.08.2013 г. по делу N 2-248/2013 и от 02.08.2013 г. по делу N2-282/2013 за администрацией сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области было признано право собственности на невостребованные земельные доли.

20.12.2014 г. за администрацией сельсовета было зарегистрировано право собственности на основании указанных судебных актов на земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 2297100 кв.м., расположенные по адресу: Липецкая область, Елецкий район, с/п Волчанский сельсовет, кадастровый (или условный) номер: 48:07:1530201:1312, о чем 19.12.2014 г. внесена соответствующая запись регистрации N 48-48-07/041/2014-040.

Администрацией сельсовета было опубликовано объявление о намерении предоставить в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 48:07:1530201:1312 в печатных изданиях: "Липецкая газета" N 13 (24891) от 24.01.2015 г. и "В краю родном" N 5 (9476) от 22.01.2015 г.

От ООО "Елецкий Агрокомплекс" 26.01.2015 г. в администрацию сельсовета поступило заявление N 24 от 26.01.2015 г. о заключении договора аренды указанного земельного участка.

В ответ на указанное заявление администрация сельсовета в письме N 8 от 26.02.2015 г. сообщила о предоставлении земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства на основании поступившего от него 26.01.2015 г. заявления, согласно положениям статьи 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

В материалах дела имеется заявление главы КФХ Чумичева А.И. о намерении получить спорный земельный участок, поступившее в администрацию сельсовета 26.01.2015 г. При этом, как следует из содержания данного заявления, оно направлено в подтверждение ранее поданного заявления о предоставлении земельного участка сроком на 10 лет для осуществления и расширения сельскохозяйственного производства от 26.12.2014 г. Как следует из пояснений главы администрации сельсовета, принятие оспариваемого постановления N 7 от 25.02.2015 г., явилось результатом рассмотрения заявления поданного 26.01.2015 г.

25.02.2015 г. главой администрации сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области принято постановление N 7 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 48:07:1530201:1312 сроком на 15 лет главе КФХ Чумичеву А.И.

25.02.2015 г. между администрацией сельсовета и главой КФХ Чумичевым А.И. подписан договор аренды земельного участка N 1, из которого усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 48:07:1530201:1312 представлен в аренду сроком на 15 лет с 25.02.2015 г. по 25.02.2030 г. Названный договор зарегистрирован Управлением Росреестрапо Липецкой области 02.03.2015 г. (л.д. 136-141, т.1).

В материалах дела имеется подписанный между ООО "Елецкий Агрокомплекс" и администрацией сельсовета договор аренды земельных участков N 5 от 02.04.2014 г., из которого усматривается, что заявителю на период с 02.04.2014 г. по 31.03.2015 г. передаются земельные участки общей площадью 470,05 га для производства сельскохозяйственной продукции, расположенные по адресу: Липецкая область, Елецкий район, Волчанский сельсовет, согласно прилагаемого плана границ земельных участков с его описанием. В приложении N 1 к указанному договору сторонами обозначены земельные участки, являющиеся предметом договора N 5 от 02.04.2014 г.

По акту приема-передачи от 02.04.2014 г. администрация сельсовета передала, а ООО "Елецкий Агрокомплекс" приняло в аренду указанные земельные участки.

Во исполнение раздела 2 договора от 02.04.2014 г. ООО "Елецкий Агрокомплекс" перечислило на расчетный счет администрации сельсовета денежные средства в сумме 63000 руб. (платежные поручения N 2606 от 16.10.2014 г. на сумму 42000 руб. и N 84 от 16.01.2015 г. на сумму 21000 руб.

Как следует из акта об уточнении границ земельных участков от 25.09.2015 г., составленным администрацией сельсовета и ООО "Елецкий Агрокомплекс", земельный участок с кадастровым номером 48:07:1530201:1312 был выделен в границах земельного участка площадью 4700500 кв.м (470,05 га). Кроме того, к указанному акту приложены схемы.

Ссылаясь на то, что принятием решения о предоставлении главе КФХ Чумичеву А.И. земельного участка с кадастровым номером 48:07:1530201:1312 и подписанием с ним договора аренды было нарушено преимущественное право ООО "Елецкий Агрокомплекс" на заключение договора аренды в порядке пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (на торгах).

Частью 5.1. статьи 10 Федерального закона Российской Федерации "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено специальное правило, согласно которому, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента от его кадастровой стоимости

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети

"Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных данным пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Таким образом, преимущественным правом на заключение договора аренды или договора купли-продажи земельного участка, выделенного в счет земельных долей, обладают организации или крестьянское (фермерское) хозяйство, которые используют данный земельный участок.

При этом, с заявлением о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка, выделенного в счет земельных долей, такая организация (крестьянское (фермерское) хозяйство) вправе обратиться в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

Таким образом, лица, имеющие преимущественное право на приобретение без торгов и по льготной цене (использующие его надлежащим образом) вправе были обратиться с заявлением о предоставлении названного земельного участка до 24.07.2015 г.

Заявления ООО "Елецкий Агрокомплекс" и главы КФХ Чумичева А.И. были поданы с соблюдением шестимесячного срока, установленного законом.

Положения пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" устанавливают специальные правила, регламентирующие предоставление земель сельскохозяйственного назначения из невостребованных земельных долей сельскохозяйственным организациям независимо от их организационно-правовой формы.

Доказательств того, что глава КФХ Чумичев А.И на момент обращения с соответствующим заявлением являлся лицом, использующим земельный участок с кадастровым номером 48:07:1530201:1312 или земельный участок большей площадью, из которого был сформирован спорный земельный участок в деле не имеется.

Факт использования земельного участка ООО "Елецкий Агрокомплекс", из которого позднее был сформирован земельный участок с кадастровым номером 48:07:1530201:1312, подтверждается имеющимися в деле документами, в том числе договором аренды земельного участка N 5 от 02.04.2014 г. и доказательствами его исполнения сторонами, а также актом об уточнении границ земельных участков от 25.09.2015 г. Кроме того, в ходе рассмотрения дела названное обстоятельство не оспаривалось главой администрации сельсовета.

В силу положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку правовым основанием для заключения договора аренды между администрацией сельсовета и главой КФХ Чумичевым А.И. от 25.02.2015 г. является признанное недействительным постановление N 7 от 25.02.2015 г., то требования ООО "Елецкий Агрокомплекс" о признании названного договора аренды недействительным и применении последствий недействительности сделки в виде возврата администрации сельсовета спорного земельного участка также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Договор аренды Обществом земельного участка не оспорен.

Факт возмездного землепользования общества подтверждается материалами дела.

Иные лица, использовавшие на законных основаниях спорные земли с заявлениями о предоставлении спорных земель не обращались.

Судом верно применены нормы права, с учетом того, что в данном случае отношения по обороту земельных участков, сформированных из невостребованных земельных долей регулируются Федерального закона Российской Федерации "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" независимо от организационно-правовой формы участников правоотношений.

Таким образом, апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, и не могут явиться основанием для отмены принятого по делу решения.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, расходы по оплате госпошлины перераспределению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 29.10.2015 по делу A36-1447/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

П.В. Донцов А.И. Протасов