Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 февраля 2016 г. N 06АП-6816/15

г. Хабаровск

29 февраля 2016 г.

А73-13741/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 февраля 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Песковой Т.Д., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: Ковалева Е.Ю. представитель по доверенности от 11.01.2016;

от арбитражного управляющего Багайоко Мамада Адамавича: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Багайоко Мамадаа Адамавича

на решение от 24.11.2015

по делу N А73-13741/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Ж.Г. Шестак

по заявлению управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

к арбитражному управляющему Багайоко Мамаду Адамавичу

о привлечении арбитражного управляющего Багайоко Мамаду Адамавича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Багайоко Мамада Адамавича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за ненадлежащее исполнение обязанностей арбитражного управляющего, установленных законодательством о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.11.2015 по делу N А73-13741/2015 заявленные административным органом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 24.11.2015 по делу N А73-13741/2015 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы арбитражный управляющий ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). В судебное заседание апелляционной инстанции арбитражный управляющий явку своего представителя не обеспечил. С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель административного органа против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.11.2015 по делу N А73-13741/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

По ходатайству арбитражного управляющего в порядке статьи 158 АПК РФ судебное заседание апелляционной инстанции 04.02.2016 откладывалось до 25.02.2016.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.12.2014 по делу N А73-12938/2014 в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЛТК" (далее ООО "ЛТК", должник) введена процедура наблюдения сроком на 4 месяца, временным управляющим утвержден Багайоко М.А.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.04.2015 по делу N А73-12938/2014 ООО "ЛТК" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Багайоко М.А.

В ходе проведенной административным органом проверки деятельности арбитражного управляющего Багайоко М.А. установлено, что указанным лицом в период проведения процедур банкротства в отношении ООО "ЛТК" не выполнены обязанности, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий был извещен надлежащим образом, путем направления в его адрес соответствующего письма от 28.08.2015 N 11-25/06469 заказным письмом с уведомлением, полученным адресатом 07.09.2015, что подтверждается почтовой карточкой о вручении почтового отправления. В ответ на письмо административного органа арбитражным управляющим направлены письменные пояснения от 18.09.2015.

По установленному проверкой факту 25.09.2015 исполняющим обязанности начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций административного органа в отношении арбитражного управляющего без его участия, составлен протокол N 00382715 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган направил материалы административного производства в арбитражный суд о привлечении арбитражного управляющего Багайоко М.А. ответственности. Арбитражный суд обосновано привлек арбитражного управляющего к ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа 25 000 руб., правильно указав при этом следующее.

Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Частью 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлена обязанность арбитражного управляющего при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Пунктом 2 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно сообщению от 30.06.2015 N 655238 о проведении собрания кредиторов ООО "ЛТК", арбитражный управляющий Багайоко М.А. назначил проведение собрания кредиторов на 13.07.2015. Сообщение о проведении данного собрания, в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве, подлежало опубликованию в ЕФРСБ в срок до 28.06.2015. Однако, при мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение опубликовано 30.06.2015, то есть с нарушением срока на 2 дня.

Согласно п. 2.5 и п. 2.6 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178, внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

Оператор обеспечивает внесение (включение) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети "Интернет" не позднее одного рабочего дня после поступления оператору оплаты такого внесения (включения), размещения в сети "Интернет" в случае, если внесение (включение), размещение в сети "Интернет" сведений в информационный ресурс в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется за плату.

В рассматриваемом случае, арбитражным управляющим не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт своевременной оплаты счета на опубликование в ЕФРСБ соответствующего сообщения.

Согласно пункту 1 статьи 72 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

В силу пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее, чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.12.2014 по делу N А73-12938/2014 рассмотрение дела по вопросу об окончании процедуры наблюдения ООО "ЛТК" назначено на 23.03.2015. В соответствии с п. 1 ст. 72 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов должно было быть проведено не позднее 13.03.2015. Поскольку первое собрание кредиторов к этой дате проведено не было, определением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.03.2015 по делу N А73-12938/2014 судебное разбирательство по вопросу об окончании процедуры наблюдения было отложено на 13.04.2015.

Учитывая нормы пункта 1 статьи 72 и пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, первое собрание кредиторов необходимо было провести не позднее 02.04.2015, а протокол собрания кредиторов направить в арбитражный суд в срок до 07.04.2015. Однако, согласно сообщению о собрании кредиторов от 01.04.2015 N 555802 первое собрание кредиторов ООО "ЛТК" было назначено только на 13.04.2015. Таким образом, в нарушение вышеназванных нормоположений первое собрание кредиторов ООО "ЛТК" проведено с нарушением установленного законом срока на 11 дней, протокол первого собрания кредиторов заблаговременно в арбитражный суд не представлен.

Статьей 28 Закона о банкротстве установлено, что не позднее, чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.04.2015 по делу N А73-12938/2014 ООО "ЛТК" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Таким образом, процедура наблюдения в отношении ООО "ЛТК" завершена 15.04.2015, следовательно, сообщение о результатах процедуры наблюдения подлежало опубликованию в срок не позднее 25.04.2015.Однако, при мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что финальный отчет арбитражного управляющего о результатах процедуры наблюдения опубликован только 05.05.2015 г., то есть с нарушением срока на 10 дней, что свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим Багайоко М.А. пунктов 6.1, 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Согласно сообщению от 30.06.2015 N 655238 арбитражный управляющий Багайоко М.А. назначил проведение собрания кредиторов ООО "ЛТК на 13.07.2015. Сообщение, содержащее сведения о принятых собранием кредиторов решениях, подлежало опубликованию в срок не позднее 20.07.2015. Однако, при мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о результатах проведения собрания кредиторов 13.07.2015 в нарушение п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве опубликовано 23.07.2015, то есть с нарушением срока на 3 дня.

Судом правильно определено, что арбитражный управляющий должен был принять меры, обеспечивающие своевременное выполнение возложенных на него законодательством обязанностей. Направление сообщений для опубликования в ЕФРСБ и оплата их размещения на сайте должны быть произведены арбитражным управляющим таким образом, чтобы соответствующее сообщение было включено в ЕФРСБ в установленный Законом о банкротстве срок.

В соответствии с пунктом 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 855 (далее - Временные правила) заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

В случае если в заключении о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства устанавливается факт причинения крупного ущерба, оно направляется только в органы предварительного расследования. Одновременно с заключением о наличии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства арбитражный управляющий представляет в указанные органы результаты финансового анализа, проводимого в соответствии с правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также копии документов, на основании которых сделан вывод о наличии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ООО "ЛТК" содержит выводы о наличии признаков преднамеренного банкротства, ущерб, нанесенный ООО "ЛТК" составил (по предварительным оценкам временного управляющего) 11 530 140 рублей. Данное заключение подписано временным управляющим 07.04.2015 и он должен был обратиться в органы предварительного расследования не позднее 21.04.2015. Однако, согласно почтовой квитанции соответствующее заключение направлено в ОМВД России по Солнечному району Хабаровского края 28.04.2015, то есть с нарушением срока на 5 рабочих дней.

Материалы дела подтверждают состав административного правонарушения управляющего. Доказательств, объективно препятствующих исполнению требований законодательства, в материалы дела не представлено.

Исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, апелляционный суд считает, что совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством). Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Порядок, сроки привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Административное наказание назначено нарушителю по низшему пределу санкции статьи. Судом полно и объективно исследованы представленные доказательства, выводы суда согласуются нормам законодательства. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ не является обязанностью суда. Исходя из оценки материалов дела, апелляционный суд не усматривает исключительность обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушений управляющего.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.11.2015 по делу N А73-13741/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Т.Д. Пескова Е.И. Сапрыкина