Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2016 г. N 09АП-3359/16

город Москва

25 февраля 2016 г.

дело N А40-115546/15

Резолютивная часть постановления оглашена 18.02.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.02.2016.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей	Поташовой Ж.В., Кольцовой Н.Н.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Анафиевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Росимущества по г. Москве (3-е лицо)

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.12.2015

по делу N А40-115546/15, принятое судьей Ласкиной С.О.

по заявлению ООО "Моксик-М" (117312, Москва, улица Шестидесятилетия Октября, дом 11А, строение 12)

к Росимуществу (109012, Москва, Никольский переулок, дом 9)

третьи лица: Территориальное управление Росимущества по г. Москве (107139, Москва, Орликов переулок, дом 3Б); ФАНО (109992, Москва, улица Солянка, дом 4); Учреждение РАН Институт металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова РАН (119991, Москва, Ленинский проспект, дом 49), Департамент городского имущества г. Москвы (115054, Москва, улица Бахрушина, дом 20);

о признании незаконным отказа;

при участии:

от заявителя - Кошкидько С.В. по доверенности от 23.10.2015;

от заинтересованного лица - Ломсадзе Н.Д. по доверенности от 19.01.2016 N И22-02/393;

от третьих лиц - от Территориального управления Росимущества по г. Москве - Ломсадзе Н.Д. по доверенности от 19.01.2016 N И22-02/393; остальные не явились, извещены;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.12.2015 заявление ООО "Моксик-М" о признании незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от рассмотрения по существу заявления ООО "Моксик-М" от 02.02.2015 о предоставлении земельных участков в аренду, обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом рассмотреть по существу заявление ООО "Моксик-М" о предоставлении на праве аренды трех земельных участков, образованных в соответствии с межевым планом от 31.10.2014, разработанным ООО "Гранд Кадастр", из состава земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:93, которые необходимы ООО "Моксик- М" для использования принадлежащих на праве собственности строений N 7, N 10, N 16, расположенных по адресу: Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, дом 11 А, удовлетворено.

В качестве третьих лиц, в деле участвуют Территориальное управление Росимущества по г. Москве, ФАНО, Учреждение РАН Институт металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова РАН и Департамент городского имущества г. Москвы

Управление не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители ФАНО, Учреждения РАН Институт металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова РАН и Департамента городского имущества г. Москвы в судебное заседание не явились, извещены.

Представители управления (3-е лицо), общества и Росимущества в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в собственности ООО "Моксик-М" находятся здания, расположенные по адресу: Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, дом 11 А, строения N 7, N 10, N 16, что подтверждается на здание по адресу: Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, дом 11 А, строение N 7 - свидетельством о государственной регистрации права, выданного Московским городским комитетом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 серия АА N 003364, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 сделана запись регистрации N 77-01/00-01/1999-501; на здание строение N 10 - свидетельством о государственной регистрации права, выданного Московским городским комитетом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 серия АА N 003366, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 сделана запись регистрации N 77-01/00-01/1999-501; на здание строение N 16 - свидетельством о государственной регистрации права, выданного Главным управлением Федеральной регистрационной службы по г. Москве 05.06.2006 серия 77 АГ 361852, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 сделана запись регистрации N 77-77-06/024/2006-196.

Здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0002008:93, собственником земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:93 является Российская Федерация.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 05.02.2013 по делу N А40-127977/2012 Федеральному агентству по управлению государственным имуществом предписано в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенные права заявителя путем обязания Федерального агентства по управлению государственным имуществом принять решение об образовании земельных участков под строениями N 7, N 10, N 16, расположенных по адресу: Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, дом 11А, принадлежащих заявителю на праве собственности и направить заявителю копию решения с приложением кадастровых паспортов образованных земельных участков.

В соответствии со ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение решения Арбитражного суда г. Москвы от 05.02.2013 по делу N А40-127977/12 и поручения Росимущества N ПП-10/42249 от 12.09.2013, 20.11.2013 Территориальным управлением Росимущества в г. Москве издано распоряжение N 890 об образовании земельных участков под строениями N 7, N 10, N 16, расположенных по адресу: Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, дом 11 А. При этом в распоряжении не утверждены границы вновь образованных земельных участков, а кадастровые паспорта вновь образованных земельных участков заявителю не представлены.

На дату обращения с настоящим заявлением границы земельных участков, необходимые для надлежащего использования объектов недвижимости заявителя, со стороны Росимущества не утверждены, кадастровые паспорта образованных земельных участков не представлены - решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.02.2013 по делу N А40-127977/12 Росимуществом не исполнено.

В связи с неисполнением Росимуществом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда г. Москвы от 05.02.2013 по делу N А40-127977/12 заявителем за счет собственных средств осуществлено проведение кадастровых работ.

Специализированной организацией ООО "Гранд Кадастр" оказаны услуги по проведению кадастровых работ по образованию трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:93, результатом которых является межевой план от 31.10.2014.

Кадастровые работы производились с использованием высокоточного геодезического оборудования в соответствии с требованиями, установленными СП 47.13330.2012, СП 11-104-97. Площади земельных участков, необходимые для надлежащего использования объектов недвижимости заявителя, определялись с учетом требований земельного и градостроительного законодательства - исходя из фактического землепользования, осуществляемого заявителем.

Согласно п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при разделении земельного участка на несколько земельных участков размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

Согласно "СП 18.13330.2011. Свод правил. Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП П-89-80*", правила данного документа применяются при разработке проектов планировочной организации территории новых, расширяемых и реконструируемых производственных объектов независимо от формы собственности: промышленных предприятий различных отраслей, объектов инженерного обеспечения, складов, объектов транспорта, связи, коммунальных объектов, технопарков, логистических центров, а также при разработке схем планировочной организации территорий групп 4 производственных объектов, размещенных на смежных земельных участках, в целях обеспечения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации. Планировка земельных участков объектов и их групп должна обеспечивать наиболее благоприятные условия для производственного процесса и труда на предприятиях, рациональное и экономное использование земельных участков и наибольшую эффективность капитальных вложений.

В соответствии с п. 2 примечания к Приложению "В" "СП 18.13330.2011. Свод правил. Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП П-89-80*", площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий.

При определении площадей земельных участков, необходимых для эксплуатации и использования зданий складского назначения, принадлежащих заявителю, ООО "Гранд Кадастр", в том числе, учтены территория, необходимая для осуществления необходимых погрузо-разгрузочных работ; территория, необходимая для складирования материалов и продукции; территория, необходимая для разворота грузового автотранспорта; территория, необходимая для парковки легкового автотранспорта работников заказчика и арендаторов заказчика; территория, необходимая для парковки грузового автотранспорта (расчет основан на габаритах грузового транспортного средства марки "Газель"); территория, необходимая под отстой грузового автотранспорта; территория, необходимая для размещения мусорных контейнеров.

Согласно межевому плану, подготовленного ООО "Гранд Кадастр", образованию подлежат три земельных участка, имеющих характеристики - земельный участок под строением N 7: обозначение - 77:06:0002008:93:ЗУ1, площадь - 631 кв. м.; земельный участок под строением N 10: обозначение - 77:06:0002008:93:ЗУ2, площадь - 1494 кв. м.; земельный участок под строением N 16: обозначение - 77:06:0002008:93:ЗУЗ, площадь - 742 кв. м.

02.02.2015 на основании межевого плана заявитель обратился в адрес Росимущества с заявлением о предоставлении земельных участков под объектами недвижимости в аренду и просил исполнить вступившее в законную силу решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.02.2013 по делу N А40-127977/2012, устранить длящееся нарушение законных прав заявителя путем предоставления кадастровых паспортов трех земельных участков, образованных путем раздела из состава земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:93, предоставить на праве аренды заявителю три земельных участка, образованные из состава земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:93, которые необходимы заявителю для надлежащего использования принадлежащих на праве собственности строений N 7, N 10, N 16, расположенных по адресу: Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, дом 11А: площадь земельного участка, необходимая заявителю для использования Строения N 7 площадью 153, 4 кв. м. по адресу: Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А - 631 кв. м.; площадь земельного участка, необходимая заявителю для использования строения N 10 площадью 372, 7 кв. м., по адресу: Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, дом 11А - 1494 кв. м.; площадь земельного участка, необходимая заявителю для использования строения N 16 площадью 507, 1 кв. м. по адресу: Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, дом 11 А - 742 кв. м. и после подписания со стороны Росимущества договоров аренды образованных земельных участков, осуществить их передачу заявителю.

22.03.2015 в адрес заявителя поступил ответ Росимущества, оформленный письмом от 16.03.2015 N ПП-10/9932, из содержания которого следует, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом рассмотрев обращение ООО "Моксик-М" от 02.02.2015 б/н по вопросу исполнения судебного решения по делу N А40-127977/12 в части образования трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:93, местоположение: Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, вл., 11А, стр. 1, 6, 8, 11, 15, 17, 19 приходит к выводу о том, что в настоящее время в отношении указанного вопроса ведется судебное производство, в связи с чем рассмотрение поставленного вопроса не может быть осуществлено до урегулирования указанного спора и вынесения соответствующих судебных актов.

Заявитель, считая отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, бездействие Росимущества по не рассмотрению заявления ООО "Моксик-М" по существу, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из наличия правовых оснований для удовлетворения заявления.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 Кодекса.

В соответствии с Положением "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации и принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Согласно п. 5.37.4 Положения Росимущество осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным 6 имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом, в том числе в случае предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет.

Из материалов дела следует, что по существу Росимуществом заявление ООО "Моксик-М" не рассмотрено.

В рамках спора, на который ссылается Росимущество в письме от 16.03.2015 N ПП-10/9932 судом признано незаконным бездействие Росимущества по неисполнению вступившего в законную силу решения арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-127977/12 и с Росимущества взысканы денежные средства в размере 30.000 руб., при этом кассационная жалоба на судебные акты о взыскании с Росимущества денежных средств подана со стороны заявителя ввиду уменьшения судами заявленной ко взысканию денежной суммы - с 300.000 руб. до 30.000 руб.

Таким образом, признавая, что со стороны Росимущества имеет место незаконное бездействие по вопросу рассмотрения заявления общества от 02.02.2015 о предоставлении земельных участков в аренду, а также незаконный отказ в рассмотрении такого заявления, суд апелляционной инстанции исходит из того, что на заявление ООО "Моксик-М" Росимуществом дан формальный ответ без учета вступившего в законную силу решения арбитражного суда, то есть не совершены действия, которые были бы направлены на разрешение в установленном порядке обращения заявителя.

Таким образом, права и законные интересы заявителя нарушены, поскольку им соблюден установленный для обращения порядок необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции правомерно возложена на Росимущество обязанность совершить соответствующие действия.

Доводы апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора, приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного акта не имеется. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.12.2015 по делу N А40-115546/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Ж.В. Поташова Н.Н. Кольцова