Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 февраля 2016 г. N 13АП-28073/15

г. Санкт-Петербург

29 февраля 2016 г.

Дело N А56-23289/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 февраля 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбик В.М.

судей Кашиной Т.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Климовой Л.С.

при участии:

от истца: представители Коробцов М.Г. по доверенности от 11.01.2016, Садыков И.Р. по доверенности от 11.01.2016,

от ответчика: представитель Лунева Е.А. по доверенности от 11.01.2016,

от 3-их лиц: Дударева Е.И. по доверенности от 05.10.2015,

2, 3 - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28073/2015) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.08.2015 по делу N А56-23289/2015 (судья Егорова Д.А.), принятое

по заявлению ООО "Система"

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

3-и лица: 1) Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, 2) администрация "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, 3) администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

о признании незаконным отказа, обязании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Система" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) с требованием об обязании произвести раздел земельного участка Приозерского лесничества из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 47:00:0000000:1, являющегося собственностью Российской Федерации, на участки: лесной участок из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 47:07:0155003:88 площадью 150 000 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Приозерское лесничество, квартал 185 выделы 22 (ч.), 32 (ч.), 33 (ч.), 37 (ч.), 38 (ч.), 39 (ч.), 43 (ч.), 44 (ч.), 52 (ч.); лесной участок из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 47:00:0000000:1.

Определением от 21.07.2015 суд принял уточнение требований в части признания незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в части отказа в удовлетворении просьбы о проведении раздела лесного участка Приозерского лесничества для подготовки заявления о государственной регистрации права собственности и внесения изменений в ЕГРП в Росреестре на образованный участок, а также при рассмотрении: письма ООО "Система" от 11.11.2014 N 11-П по вопросу снятия замечаний Федерального агентства лесного хозяйства (далее по тексту - Рослесхоз) по Протоколу согласительного совещания по урегулированию разногласий к замечаниям на проекты документов территориального планирования от 19.02.2013; Сводного заключения Министерства регионального развития Российской Федерации на проект генерального плана муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ответ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 02.12.2014 N kpr-01-7170/14-1-1 получен ООО "Система" 13.01.2015, обязании Комитет по природным ресурсам Ленинградской области произвести раздел лесного участка Приозерского лесничества из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 47:00:0000000:1, являющегося собственностью Российской Федерации, на участки: лесной участок из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 47:07:0155003:88 площадью 150000 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Приозерское лесничество, Верхолинское участковое лесничество, квартал 185 выделы 22 (ч.), 32 (ч.), 33 (ч.), 37 (ч.), 38, 39, 43 (ч.), 44 (ч.), 52 (ч.); лесной участок из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 47:00:0000000:1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент), администрация муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

Решением от 28.08.2015 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области признал незаконным отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в разделе лесного участка, изложенный в письме от 02.12.2014 N kpr-01-7170/14-1-1, и обязал Комитет по природным ресурсам Ленинградской области выделить из состава земель лесного фонда земельный участок с кадастровым номером 47:07:0155003:88 площадью 150000 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Приозерское лесничество, Верхолинское участковое лесничество, квартал 185 выделы 22 (ч.), 32 (ч.), 33 (ч.), 37 (ч.), 38 (ч.), 39 (ч.), 43 (ч.), 44 (ч.), 52 (ч.). С Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Система" взыскано 3 000 руб. судебных расходов.

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обратился с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просил его отменить. По мнению подателя жалобы, суд не учел тот факт, что решение о согласовании генерального плана муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области принято без предусмотренного законодательством согласования с Рослесхозом.

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в отзыве на апелляционную жалобу согласился с доводами Комитета и просил отменить решение. ООО "Система" в отзыве на апелляционную жалобу возразило против ее удовлетворения.

В судебном заседании представители общества, Комитета и Департамента поддержали свои позиции.

Администрация муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как следует из материалов дела, между Комитетом (арендодателем) и ООО "Система" (арендатором) заключен договор от 16.12.2008 N 2-2008-12-252-Р аренды лесного участка Приозерского лесничества площадью 15,0 га, расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области, Приозерском лесничестве, Верхолинском участковом лесничестве, квартал 185 выделы 22 (ч.), 32 (ч.), 33 (ч.), 37 (ч.), 38, 39, 43 (ч.), 44 (ч.), 52 (ч.).

В соответствии с пунктом 14 указанного договора арендатор после государственной регистрации договора, подписания акта приема-передачи участка в аренду, и предоставления в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы имеет право приступить к использованию участка в соответствии с условиями вышеуказанного договора. Также арендатор имеет право осуществлять в установленном порядке создание лесной инфраструктуры, строительство и эксплуатацию линейных объектов, возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения в границах, в которых предусматривается строительство и эксплуатация объектов для рекреационной деятельности. Обязанность разработки проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы лежала на арендаторе.

С целью переоформления правоустанавливающих документов на арендованный лесной участок в связи со сменой категории земель "земли лесного фонда" на категорию земель "земли населенных пунктов" общество "Система" обратилось в июле 2014 года в Комитет с просьбой произвести раздел лесного участка. Комитет письмом от 24.07.2014 уведомил общество о том, что проект генерального плана муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" не согласован и является недействующим.

Указав, что отказ Комитета противоречит подготовленному Министерством регионального развития Российской Федерации сводному заключению на проект генерального плана муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (статья 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесным кодексом Российской Федерации прямо не урегулированы вопросы по формированию лесных участков, тогда как процедура образования земельных участков подробно определена нормами главы 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в подлежащей применению редакции).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Земли соответствующей категории используются согласно установленным для них целевым назначениям. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Как установлено судом, генеральным планом муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение", утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" от 13.11.2012 N 57, арендуемый обществом лесной участок включен в черту населенного пункта - деревни Варзолово и отнесен к зоне Р-2 "Объекты оздоровительной и туристско-рекреационной инфраструктуры".

В сентябре 2013 года Министерством регионального развития Российской Федерации подготовлено сводное заключение о согласовании проекта генерального плана муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области. При этом арендуемый ООО "Система" участок отнесен к землям населенного пункта, включен в черту населенного пункта - деревни Варзолово.

Решение Совета депутатов муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" от 13.11.2012 N 57, которым утвержден генеральный план муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение", в установленном порядке не оспорено, не отменено, является актом о переводе спорных земель в категорию земель населенных пунктов.

Как правомерно указал суд первой инстанции, отказ Комитета, мотивированный отсутствием согласования генерального плана поселения, противоречит подготовленному Министерством регионального развития Российской Федерации сводному заключению на проект генерального плана муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в связи с чем является необоснованным.

Следовательно, исковые требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на применении норм действующего законодательства, установленным в результате всестороннего, полного и объективного исследования представленных доказательств фактическим обстоятельствам дела дана надлежащая правовая оценка, имеющие значение для дела обстоятельства выяснены в полном объеме, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 августа 2015 года по делу N А56-23289/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Т.А. Кашина Н.С. Полубехина