Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 февраля 2016 г. N 09АП-46753/15

г. Москва

29 февраля 2016 г.

Дело N А40-184434/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2016 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.02.2016 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Е.,

судей Бодровой Е.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола помощником судьи Афанасьевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ДгиМ на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.08.2015 г. (резолютивная часть от 18.08.2015 г.) по делу N А40-184434/2014, принятое судьей Нариманидзе Н.А.

по спору с участием:

заявитель ООО "Афина Палада" (ОГРН 1027739766922)

заинтересованное лицо Департамент городского имущества г. Москвы (ОГРН 1037739510423)

третьи лица 1- Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы, 2- ГУП "Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры", 3- Управа района Южное Тушино города Москвы, 4- Председатель совета многоквартирного жилого дома N 9 корп. 1 по ул. Нелидовская Полищук А.Д., 5- Председатель совета многоквартирного жилого дома N 9 корп. 2 по ул. Нелидовская Будников И.А., 6- Председатель совета многоквартирного жилого дома N 13 корп. 1 по ул. Нелидовская, Кузнецова А.О., 7- Председатель совета многоквартирного жилого дома N 13 корп. 2 по ул. Нелидовская Стариков Л.И., 8- ГБУ "Жилищник района Южное Тушино",

об оспаривании Проекта межевания территории квартала,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Беликова А.В. по дов. от 31.12.2015 г.;

от заинтересованного лица: Бондаренко Г.Е. по дов. от 24.12.2015 г.;

от третьих лиц: от 1-го: Котов С.А. по дов. от 15.09.2015 г., от остальных: неявка,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Афина Палада" заявило требования:

- признать Проект межевания территории квартала, района Южное Тушино, ограниченный Химкинским бульваром, улицей Свободы, улицей Фабрициуса, Сходненской улицей, утвержденный распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 07.08.2014 г. N 11879, недействительным в части отсутствия границ земельного участка, необходимого для эксплуатации здания площадью 238,8кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1, а также в части формирования территории общего пользования на земельном участке, необходимом для эксплуатации объекта капитального строительства по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1;

- обязать Департамент городского имущества г. Москвы в течение месяца с даты вступления решения в законную силу внести изменения в Проект межевания территории квартала, района Южное Тушино, ограниченного Химкинским бульваром, улицей Свободы, улицей Фабрициуса, Сходненской улицей, утвержденный распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 07.08.2014 г. N 11879, установив размер и границы земельного участка необходимого для эксплуатации здания площадью 238,8кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1, согласно Проекту межевания (корректировки) квартала района Южное Тушино, ограниченного Нелидовской улицей, Новопоселковой улицей, проездом, 3-м Новопоселковым проездом, в размере 452 кв.м. в предусмотренном законом порядке.

Решением Арбитражного суда г. Москвы, объявленным в порядке ч. 2 ст. 176 АПК РФ 18.08.2015 г., изготовленным в полном объеме 25.08.2015 г. (т. 3 л.д. 85-87), требования удовлетворены в полном объеме.

На состоявшееся решение Департаментом городского имущества г. Москвы подана апелляционная жалоба (т. 3 л.д. 90-96).

Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2015 г (т. 4 л.д. 71-72) принят отказ от требований об обязании Департамента городского имущества г. Москвы в течение месяца с даты вступления решения в законную силу внести изменения в Проект межевания территории квартала, района Южное Тушино, ограниченного Химкинским бульваром, улицей Свободы, улицей Фабрициуса, Сходненской улицей, утвержденный распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 07.08.2014 г. N 11879, установив размер и границы земельного участка необходимого для эксплуатации здания площадью 238,8 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1, согласно Проекту межевания (корректировки) квартала района Южное Тушино, ограниченного Нелидовской улицей, Новопоселковой улицей, проездом, 3-м Новопоселковым проездом, в размере 452 кв.м. в предусмотренном законом порядке.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Заявитель и 1-е третье лицо требования и доводы жалобы поддержали, Заинтересованное лицо по ним возражало.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, полагает его подлежащим изменению.

Установлено, что в Проекте межевания территории квартала, района Южное Тушино, ограниченного Химкинским бульваром, улицей Свободы, улицей Фабрициуса, Сходненской улицей (т. 1 л.д. 13-92), утвержденном распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 07.08.2014 г. N 11879, не учтена постройка площадью 238,8кв.м. с адресом: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1, расположенная на участке N 155.

В Проекте межевания указано (т. 1 л.д. 54-55), что участок N 155 площадью 9,930 га является территорией общего пользования и включает в себя территории зеленых насаждений, площадки для игр и отдыха, проезды, автостоянки, проходы, территории некапитальных сооружений; на участке расположены два некапитальных сооружения, в т.ч. торговый павильон с кафе с адресом: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1.

Указанная постройка с адресом: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1, площадью 238,8кв.м., владельцем которой является ООО "Афина Палада", не является законно созданным объектом недвижимого имущества, а является самовольной постройкой применительно к ст. 222 ГК РФ.

Территории, на которой построен данный объект, относится к государственной собственности, распоряжаться которой вправе уполномоченные органы исполнительной власти г. Москвы.

Город Москва не предоставлял право застроить указанную территорию объектом капитального строительства.

Так, по Договору аренды от 26.04.1999 г. N М-08-502660 (т. 4 л.д. 81-90) город Москва предоставил ООО "Афина Палада" земельный участок с кадастровым N 770804011006 площадью 168кв.м. с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Нелидовская, вл. 13, корп. 1, для "эксплуатации временного торгового павильона с детским кафе", с указанием на то, что на момент предоставления земельного участка на нем находится "временный торговый павильон", с обязательством арендатора по окончании срока аренды освободить земельный участок (кроме капитальных объектов).

По Договору аренды от 20.05.2003 г. N М-08-505185 (т. 4 л.д. 91-102) город Москва предоставил ООО "Афина Палада" земельный участок с кадастровым N 770804011006 площадью 168кв.м. с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Нелидовская, вл. 13, корп. 1, для "эксплуатации временного торгового павильона с детским кафе", с указанием на то, что на момент предоставления земельного участка на нем находится "временный торговый павильон", с обязательством арендатора по окончании срока аренды освободить земельный участок (кроме законно созданных объектов недвижимого имущества).

На предоставленном в аренду земельном участке и с выходом за пределы его границ на территории общего пользования ООО "Афина Палада" создало постройку площадью 238,8кв.м., которой был присвоен адрес: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1, и на которую 30.09.2010 г. в ЕГРП было зарегистрировало право собственности указанной организации.

Однако судебными актами по делу N А40-176032/2013 (т. 4 л.д. 6-16) отказано в удовлетворении требований Префектуры Северо-Западного административного округа г. Москвы к ООО "Афина Палада" о сносе указанной постройки в связи с пропуском срока исковой давности по требованиям о сносе самовольной постройки, не представляющей угрозу жизни и здоровью граждан (ст.ст. 196, 199, 200, 222 ГК РФ).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (п. 2 ст. 222 ГК РФ), даже если в иске о сносе самовольной постройки отказано; право собственности на самовольную постройку может быть признано по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 222 ГК РФ, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана самовольная постройка.

Поэтому ООО "Афина Палада" является не собственником, а только владельцем самовольной постройки.

Поэтому нормы действующего законодательства, в т.ч. регулирующие нормы площади отвода территории, необходимой для эксплуатации законно созданных объектов недвижимого имущества, не применяются к самовольным постройкам, в т.ч. к тем, в сносе которых отказано, если только на самовольную постройку не признано право собственности в порядке п. 3 ст. 222 ГК РФ.

Учитывая принцип платности использования земли, ООО "Афина Палада" за пользование земельным участком, застроенным постройкой площадью 238,8 кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1, обязано уплачивать городу Москве плату по ставкам арендной платы, взимаемым городом Москвой за пользование территорией, на которой расположены объекты капитального строительства; соответственно, земельный участок, на котором расположена данная самовольная постройка, поскольку в ее сносе отказано, должен быть сформирован (поставлен на кадастровый учет), и в отношении него должны быть оформлены арендные правоотношения.

Но у ООО "Афина Палада" нет права требовать предоставления земельного участка площадью, превышающей площадь, непосредственно застроенную самовольной постройкой (238,8 кв.м.), нет права требовать предоставления земельного участка большей площадью, для обеспечения нормальной эксплуатации самовольной постройки в соответствии с тем назначением, с которым она была принят в эксплуатацию Актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 22.12.2006 г. (магазин с предприятием общественного питания), по нормам, установленным для законно созданных объектов капитального строительства с тем же самым назначением.

Судебными актами по делу N А40-200583 (т. 4 л.д. 28-45) признан незаконным отказ Департамента городского имущества г. Москвы в совершении действий по формированию и предоставлению ООО "Афина Палада" земельного участка, на котором расположена данная самовольная постройка.

В резолютивной части Решения арбитражного суда г. Москвы от 27.03.2015 г. по делу N А40-200583 указано на обязанность города Москвы сформировать и предоставить ООО "Афина Палада" земельный участок, на котором расположена постройка, но нет указания на обязанность города Москвы сформировать и предоставить ООО "Афина Палада" помимо земельного участка, на котором расположена постройка, также и земельного участка, необходимого для ее эксплуатации.

Таким образом, ООО "Афина Палада" вправе требовать формирования земельного участка площадью 238,8 кв.м., на котором расположено здание площадью 238,8кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1.

Соответственно, ООО "Афина Палада" вправе требовать, чтобы сведения, отраженные в Проекте межевания территории квартала, были приведены в соответствие с существующими фактическими обстоятельствами и правовыми реалиями.

Для этого необходимо внести соответствующие изменения в Проект межевания территории квартала; в Проекте межевания территории квартала должны быть указаны сведения о земельном участке площадью 238,8 кв.м., на котором расположено здание площадью 238,8кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1; должно быть указано, что данный земельный участок не является территорией общего пользования, но на нем расположена самовольная постройка, в иске о сносе которой отказано.

Для этого Департамент городского имущества г. Москвы должен принять соответствующее распоряжение, на основании которого ГУП г. Москвы "Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры" подготовит Проект изменений к Проекту межевания территории квартала, и направит его на утверждение Департамента городского имущества г. Москвы.

Решение об утверждении Проекта межевания территории квартала принимает заказчик работ по межеванию территории квартала; изменения в Проект межевания территории квартала вносятся таким же образом: заказчик работ по межеванию территории квартала выдает исполнителю уточненное задание, на основании которого исполнитель выполняет соответствующие работы и представляет их результат в виде Проекта изменений к Проекту межеванию территории квартала на утверждение заказчика.

Применительно к городу Москве заказчиком работ по межеванию территории квартала является Департамент городского имущества г. Москвы, исполнителем - ГУП г. Москвы "Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры".

Соответственно, надлежащей формулировкой требования, направленного на изменение сведений, отраженных в Проекте межевания территории квартала, является требование, адресованные органу, уполномоченному принимать решение об утверждении Проекта межевания территории квартала, об обязании внести соответствующие изменения в Проект межевания территории квартала.

Применительно к настоящему делу - это требование об обязании Департамента городского имущества г. Москвы внести изменения в Проект межевания территории квартала, с тем, чтобы включить в него сведения о границах земельного участка площадью 238,8 кв.м., на котором расположено здание площадью 238,8 кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1.

Для того, чтобы привести Проект межевания территории квартала в соответствие с существующими фактическими обстоятельствами и правовыми реалиями, необходимо именно внесение соответствующих изменений в Проект межевания территории квартала, а не признание Проекта межевания территории квартала недействительным.

В то же время суд апелляционной инстанции полагает, что в настоящем деле применительно к требованию о признании Проекта межевания территории квартала недействительным в части отсутствия границ земельного участка, на котором расположено здание площадью 238,8 кв.м., речь идет не о ненадлежащем способе защиты, а о неправильной формулировке требований, при том, что правовой результат, на достижение которых соответствующие требования направлены, очевиден для суда и иных участвующих в деле лиц исходя из положенных в обоснование иска фактических обстоятельств, а именно: привести сведения, отраженные в Проекте межевания территории квартала, в соответствие с существующими фактическими обстоятельствами и правовыми реалиями.

Поэтому суд апелляционной инстанции, установив, что Проект межевания территории требует (частично) тех изменений, о которых заявило ООО "Афина Паллада", полагает возможным обязать Департамент внести соответствующие изменения, т.е. удовлетворить требования с использованием надлежащей формулировки, квалифицировать требования в соответствии с правовым результатом, на достижение которого они заявлены, учитывая, что переквалификация не выходит за рамки предмета и основания заявленного иска.

Поэтому заявленное в настоящем деле требование, направленное на то, чтобы в Проекте межевания была предусмотрена т.ч. территория, на которой расположен самовольный, но не подлежащий сносу объект капитального строительства по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1, общей площадью 238,8 кв.м., является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Тогда как заявленное в настоящем деле требование, направленное на то, чтобы в Проекте межевания была предусмотрена в т.ч. территория, необходимая для эксплуатации объекта капитального строительства по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1, является необоснованным и удовлетворению не подлежит, т.к. утвержденные в установленном порядке нормы отвода земель для конкретных видов деятельности к самовольным постройкам не применимы.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований и изменении решения суда первой инстанции в соответствующей части.

Руководствуясь ст.ст. 176, 266-271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.08.2015 г. (резолютивная часть объявлена 18.08.2015 г.) по делу N А40-184434/2014 изменить.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы внести изменения в Проект межевания территории квартала, района Южное Тушино, ограниченного Химкинским бульваром, улицей Свободы, улицей Фабрициуса, Сходненской улицей, утвержденный распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 07.08.2014 г. N 11879, сформировав границы земельного участка площадью 238,8 кв.м., на котором расположено здание площадью 238,8 кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

Е.Е. Кузнецова

Судьи

Е.В. Бодрова А.Л. Фриев