Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2016 г. N 19АП-7278/15

г. Воронеж

26 февраля 2016 г.

Дело N А64-4867/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18.02.2016.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.02.2016.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от Горовенко А.В.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения по апелляционной жалобе Управления в материалах дела отсутствуют.

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения по апелляционной жалобе Управления в материалах дела отсутствуют.

от ФГУП "Почта России": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения по апелляционной жалобе Управления в материалах дела отсутствуют.

рассмотрев апелляционные жалобы Горовенко А.В. и Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.11.2015 по делу N А64-4867/2015 (судья Сучков С.А.) по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области к ФГУП "Почта России", третье лицо: Горовенко А.В., о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Тамбовской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к ФГУП "Почта России" (далее - учреждение) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дело рассматривалось с участием третьего лица - Горовенко А.В.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.11.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области и Горовенко А.В. обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционных жалоб их податели указывает, что вина ФГУП "Почта России" во вменяемом административном правонарушении, выразившемся в нарушении почтовой службой порядка выдачи почтовой корреспонденции в ОПС г. Тамбова, доказана административным органом надлежащим образом.

Представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Управление Роскомнадзора по Тамбовской области 30.07.2015 в 15 час. 00 мин. по результатам рассмотрения поступивших заявлений гражданина Горовенко А.В. вх. от 29.07.2015 N 01-18-1129/68, 01-18-1133/68, 01-18-1125/68, 01-18-1126/68, 01-18-1127/68 от 30.07.2015, N 01-18-1140/68, от 10.07.2015 N 01-18-1019/68, 01-18-1020/68, от 06.07.2015 N N 01-18-906/68, 01-18-916/68, 01-18-921/68, 01-18-922/68, 01-18-923/68, 01-18-926/68, 01-18-938/68, 01-18-944/68, 01-18-945/68, 01-18-946/68, 01-18-947/68, 01-18-948/68, 01-18-951/68, 01-18-928/68, 01-18-920/68, 01-18-929/68, 01-18-930/68, 01-18-931/68, 01-18-932/68, 01-18-933/68, 01-18-989/68 посчитало, что нарушен пункт 5 условий лицензии N108074, а именно - порядок выдачи в ОПС 392000 г. Тамбова, адресованного Горовенко А.В. регистрируемого почтового отправления (далее - РПО): NN39200080077752, 39200080308450, 39400668080048, 39200081059177, 39200081059443, 39200883001909.

Административный орган указал, что тем самым ФГУП "Почта России" нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи"; пункта 5 условий лицензии N 108074; пунктов 34, 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г. N 221 (действующих на момент административного правонарушения), Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи".

Кроме того, при рассмотрении обращений гражданина Горовенко А.В. от 06.07.2015 N N 01-18-906/68, 01-18-907/68, 01-18-916/68, 01-18-921/68, 01-18-922/68, 01-18-923/68, 01-18-926/68, 01-18-938/68, 01-18-944/68, 01-18-945/68, 01-18-946/68, 01-18-947/68, 01-18-948/68, 01-18-951/68, 01-18-928/68, 01-18-920/68, 01-18-929/68, 01-18-930/68, 01-18-931/68, 01-18-932/68, 01-18-933/68, 01-18-986/68, 01-18-989/68, от 10.07.2015 N 01-18-1019/68, 01-18-1020/68 и информации представленной УФПС Тамбовской области - филиал ФГУП "Почта России" письмами от 23.07.2014 N 2739/68, от 24.07.2015 N 2774 пришел к выводу о нарушении срока рассмотрения претензии гражданина Горовенко А.В., которые поданы в Тамбовский почтамт по факту невыдачи РПО N N 39200078377666, 39200078046302, 39200078291368, 39200078046159, 39200078046197, 39200078046265, 39200078377239, 39200078403853, 39200078391419, 39200078389782, 39200078390115, 39200078391860, 39200078403655, 39200078377819, 39200078051214, 39200078051290, 39200078051337, 39200078055762, 39200078207519, 62004177136562, 24105081428696, 39200078377543.

Ответы на претензии были даны Тамбовским почтамтом 06.10.2014 исх. N 18-04-Г-379/16, 18-04-Г-386/16, 18-04-Г-394/16, 18-04-Г-385/16, 18-04-Г-384/16, 18-04-Г-382/16, 18-04-Г-366/16, 18-04-Г-355/16, 18-04-Г-354/16, 18-04-Г-353/16, 18-04-Г-352/16, 18-04-Г-351/16, 18-04-Г-341/16, 18-04-Г-377/16, 18-04-Г-377/16, 18-04-Г-376/16, 18-04-Г-375/16, 18-04-Г-374/16, 18-04-Г-373/16, 18-04-Г-372/16, 18-04-Г-350/16, 18-04-Г-349/16, 18-04-Г-380/16, т.е. с превышением установленного срока рассмотрения претензий (5 дней).

Административный орган указал, что тем самым ФГУП "Почта России" нарушены требования статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 166-ФЗ "О связи"; статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи"; пункта 5 условий лицензии N 108074; пунктов 34, 55, 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 (действующих на момент совершения административного правонарушения).

Государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций специалистом - экспертом Управления 31.07.2015 в отсутствии законного представителя ФГУП "Почта России", извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в присутствии Богачевой Е.В. - представителя ФГУП "Почта России", действующей на основании доверенности от 27.02.2015 г. 68 АА 0648593, Жигачевой Т.А. - специалиста 2 разряда Управления в отношении ФГУП "Почта России" по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении N 339.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с рассмотренным заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 108074 от 11.04.2013.

Согласно п. 5 данной лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Услуги почтовой связи входят в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 (п. 20) (далее - Перечень).

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX указанного Перечня.

Согласно п. 5 названного Перечня оказание услуг осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 34 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила) (действующих в момент совершения правонарушения) вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

В соответствии с пунктом 47 Правил операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством случаях и порядке содействие правоохранительным органам при проведении оперативно-разыскных мероприятий и процессуальных действий;

д) бесплатно удостоверять доверенности граждан на получение их представителями адресованных им почтовых отправлений и почтовых переводов;

е) соблюдать тайну связи.

Общий порядок доставки и вручения РПО регламентируется Правилами оказания услуг почтовой связи.

Более детально он регламентирован Приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п "Об утверждении Порядка" (вместе с "Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений") (далее - Порядок).

В силу п. 20.6 названного Порядка заказные и с объявленной ценностью письма и бандероли, а также заказные уведомления о вручении выдаются адресатам под расписку на извещении ф. 22, посылки - под расписку адресата на оборотной стороне адресной части бланка сопроводительного адреса к посылке ф. 116, отправления EMS - под расписку адресата на листе бланка "E 1-в" "Подтверждение получения". В случае отсутствия сопроводительного бланка к посылке ф. 116, бланка "E 1-в" получатель расписывается в извещении ф. 22, оформленном почтовым работником.

Вручение РПО производится при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

Согласно п. 20.7 указанного Порядка при получении РПО на оборотной стороне извещения ф. 22 (ф. 22-в), адресной части бланка сопроводительного адреса к посылке ф. 116 адресат указывает: вид предъявленного документа, удостоверяющего личность, его номер и серию, дату выдачи и кем выдан. После слов "Даю свое согласие на обработку моих персональных данных", указывает фамилию, проставляет подпись и дату получения РПО.

Согласно п. 20.8 Порядка при выдаче РПО работник отделения почтовой связи проверяет предъявленный документ, удостоверяющий личность, сличает данные, указанные на извещении, и подпись, с данными и подписью в предъявленном документе.

Возможность применения указанного порядка подтверждается судебной практикой, в частности, определением Верховного Суда РФ от 18.08.2014N 308-ЭС14-380 по делу А53-27450/13.

Таким образом, исходя из Перечня, нарушением лицензионных требований о вручении является несоблюдение общих правил вручения РПО, предусмотренных Правилами, а не установленных ФГУП "Почта России".

Требование о заполнении именно адресатом бланка ф. 22 при выдаче РПО не противоречит нормам права, в том числе Правилам оказания услуг почтовой связи.

То есть невыдача спорной почтовой корреспонденции по предъявлении паспорта, но при отказе адресата заполнить бланк ф. 22 не противоречит нормам права и не является нарушением лицензионных требований.

Довод Управления о необоснованности ссылки суда первой инстанции на определение Верховного Суда РФ от 18.08.2014 N 308-ЭС14-380 по делу А53-27450/13, отклоняется апелляционным судом, поскольку в данном случае суд высшей инстанции в указанном судебном акте прямо сослался на Приказ ФГУП "Почта России" от 17.05.2013 N 114-п. В данном случае не имеет значения, что рассматриваемое по настоящему делу РПО не является "Судебным".

В ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" закреплено, что претензии оператору почтовой связи предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке.

Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:

на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение двух месяцев.

В соответствии с пп. а) п. 55 Правил N 221 от 15.04.2005 порядок регистрации и рассмотрения претензий устанавливается оператором почтовой связи. Оператор почтовой связи обязан рассмотреть претензию и дать заявителю ответ (в письменной форме) в следующие сроки: на претензии в отношении почтовых отправлений и почтовых переводов, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение 5 дней.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как следует из материалов дела, претензии поданы Горовенко А.В. 29.09.2014 в Тамбовский почтамт, ответы на претензии были даны 06.10.2014.

Согласно производственному календарю на 2014 год 4 и 5 октября были выходными днями, таким образом, последним днем установленного срока рассмотрения претензий является 06.10.2014 г.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно не усмотрел в действиях ФГУП "Почта России" нарушения требований статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 166-ФЗ "О связи"; статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи"; пункта 5 условий лицензии N 108074; пунктов 34, 55, 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 (действующих на момент совершения административного правонарушения).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что действия ФГУП "Почта России", не образуют состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией ч. 3 ст. 14.3 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, изложенные в решении, а выражают лишь несогласие с ними и не являются основаниями для отмены обжалуемого судебного акта.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, Управлением на момент рассмотрения апелляционной жалобы не приведено.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.11.2015 по делу N А64-4867/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

П.В. Донцов А.И. Протасов