Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2016 г. N 09АП-1918/16

город Москва

2 марта 2016 г.

дело N А40-205694/15

Резолютивная часть постановления оглашена 29.02.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 02.03.2016.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей	Лепихина Д.Е., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Анафиевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.12.2015

по делу N А40-205694/15, принятое судьей Кузиным М.М.

по заявлению Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (123056, Москва, улица Красина, дом 27, строение 1)

к ОАО "Российские железные дороги" (107174, Москва, улица Новая Басманная, дом 2, ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727)

о привлечении к административной ответственности;

при участии:

от заявителя - Наталенко В.И. по доверенности от 25.12.2015 N 206;

от заинтересованного лица - Бородкина Н.Ю. по доверенности от 01.04.2015 N 101/юр;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.12.2015 ОАО "Российские железные дороги" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 50.000 руб.

ОАО "Российские железные дороги" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель заявителя и административного органа в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 18.09.2015 N 4386-р проведена внеплановая выездная проверка ОАО "РЖД" при строительстве объекта капитального строительства "главный путь Москва - Пассажирская Курская - Железнодорожная Горьковского направления Московской железной дороги", расположенного по адресу: Москва, территория Московской железной дороги, в ходе которой установлено, что обществом не устранены нарушения, указанные в предписании от 23.07.2015 N 224473.3-27/К-29.

Срок устранения нарушений установлен до 23.09.2015.

Заказчиком при строительстве объекта капитального строительства является ОАО "РЖД".

Извещение об устранении нарушений в адрес МТУ Ростехнадзора не поступало.

Учитывая, что ОАО "РЖД" в указанный срок не исполнено предписание об устранении нарушений, то в действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23.10.2015 составлен протокол об административном правонарушении N 670-Г/3.3-19/К- 29.

Материалы административного производства в отношении ОАО "РЖД" по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях на основании ч. 3 ст. 23.1 Кодекса направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Руководствуясь ч. 1 ст. 1.6, ст. ст. 2.2, 2.9, ч. 6 ст. 19.5, ст. 23.1, ч. 2 ст. 25.1, ч. ч. 1, 3 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. ч. 1, 3 ст. 52, ч. ч. 4, 5, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 5, 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. п. 4, 5, 9, 14, 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, п. п. 18, 18.1, 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдения административным органом процедуры привлечения, оснований для признания правонарушения малозначительным не установлено.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, поскольку основания для иного вывода отсутствуют.

Частью 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Доводы общества о том, что предписание неисполнимо, поскольку недостаточно времени для подготовки документов, на основании которых выдается разрешение на строительство, отклоняются, поскольку в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство не допускается.

Руководствуясь ч. 51 ст. 211, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.12.2015 по делу N А40-205694/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин В.И. Попов