Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 февраля 2016 г. N 20АП-86/16

г. Тула

29 февраля 2016 г.

Дело N А54-1864/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.02.2016.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии от ответчика - публичного акционерного общества "Рязанская энергетическая сбытовая компания" (г. Рязань, ОГРН 1056204000049, ИНН 6229049014) - Черняка А.А. (доверенность от 13.01.2016 N 7), от третьего лица - публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (г. Нижний Новгород, ОГРН 1075260020043, ИНН 5260200603) в лице филиала "Рязаньэнерго" (г. Рязань) - Скворцова С.А. (доверенность от 10.07.2015), в отсутствие представителей истца - муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (Рязанская область, Рязанский район, с. Заборье) в лице администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (Рязанская область, Рязанский район, с. Заборье, ОГРН 1056212019566, ИНН 6215016146), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в лице администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 08.12.2015 по делу N А54-1864/2015 (судья Картошкина Е.А.), установил следующее.

Муниципальное образование - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в лице администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее по тексту - истец, администрация) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к открытому акционерному обществу "Рязанская энергетическая сбытовая компания" (в настоящее время - публичное акционерное общество "Рязанская энергетическая сбытовая компания") (далее по тексту - общество, ответчик) о возложении обязанности отменить ограничение режима потребления электроэнергии и возобновлении снабжения электроэнергией.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" в лице филиала "Рязаньэнерго" (в настоящее время - ПАО "МРСК Центра и Приволжья" в лице филиала "Рязаньэнерго").

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 08.12.2015 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта безучетного потребления электроэнергии истцом, основанного на анализе акта от 22.12.2014 N 714/13ю о неучтенном потреблении электрической энергии и отсутствием доказательств исполнения требования об оплате безучетно потребленной энергии.

В апелляционной жалобе муниципальное образование - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в лице администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области просит данное решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что акт N 714/13ю подписан был без возражений ввиду незначительного опыта работы в этой должности - спустя 3 месяца после избрания главой МО - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. Сообщает, что в акте N 714/13ю не указаны ни населенные пункты, в которых имело место неучтенное потребление (самовольное подключение уличных фонарей), ни номер опор с самовольно подключенными уличными фонарями. По мнению апеллянта, количество самовольно подключенных уличных фонарей (79) в акте N 714/13ю указано произвольно. Сообщает, что акт от 22.12.2014 N 714/13ю составлен в Рязани, при этом в акте отсутствуют данные о том, когда и в каких населенных пунктах МО - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области проводилась проверка, в каких документах отражено самовольное присоединение фонарей уличного освещения.

В отзывах на апелляционную жалобу открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" в лице филиала "Рязаньэнерго", ПАО "РЭСК", опровергая доводы жалобы, считают, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, ОАО "Рязанская энергетическая сбытовая компания" (гарантирующий поставщик) и администрация муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (потребитель) 12.12.2013 заключили договор энергоснабжения N 350006, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель -оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В силу пункта 5.1 договора учет потребленной электроэнергии и мощности ведется по расчетным приборам, указанным в приложении N 1 к настоящему договору.

Потребитель обязан соблюдать предусмотренный документами о технологическом присоединении режим потребления электроэнергии (мощности) (пункт 4.1.1 договора).

Согласно пункту 7.10. договора стоимость выявленного объема безучетного потребления рассчитывается на основании акта о неучтенном потреблении электроэнергии по ценам на электрическую энергию (мощность), определяемым и применяемым за расчетный период, в котором составлен акт о неучтенном потреблении электроэнергии, включающим стоимость электроэнергии, услуг по ее передаче, а также услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электроэнергией потребителей.

По результатам проверки энергопринимающих устройств потребителя, произведенной 22.12.2014, отраженным в акте о неучтенном потреблении электрической энергии N 714/13ю, ответчиком установлены нарушения в учете электроэнергии, полученной истцом: самовольное присоединение фонарей уличного освещения в количестве 79 шт. мощностью 19,75 кВт.

Для оплаты безучетно потребленной энергии покупателю выставлен счет от 31.12.2014 на сумму 473 752 рублей 38 копеек.

Письмом от 23.01.2015 N 12 администрация указала на необоснованное включение в счет суммы 395 714 рублей 31 копейки за уличное освещение и просила исключить указанную сумму из счета на оплату электроэнергии за период с 01.12.2014 по 31.12.2014.

Нарушение обязанности по оплате, наличие задолженности в размере 395 714 рублей 31 копейки на объекте истца послужило основанием для введения частичного ограничения потребления электроэнергии с уведомлением его о введении частичного и полного ограничения в случае неуплаты задолженности в срок до 10.02.2014 (письмо от 28.01.2015 N 344-109).

В отношении истца 10.02.2014 и 16.02.2014 введено ограничение подачи электроэнергии.

Полагая, что ОАО "РЭСК" допущены незаконные действия, выразившиеся в частичном ограничении режима потребления электроэнергии, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в суд имеет целью защиту прав и законных интересов; лицо, обращающееся в суд, соответственно, должно избрать надлежащий способ защиты права, а суд -проверить соответствие избранного способа защиты тем интересам, которые преследует истец (заявитель).

Согласно абзацу 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 1 статьи 539 ГК РФ установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно статье 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Как определено пунктом 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике, порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, обеспечивает запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня.

Действующее законодательство устанавливает гарантии прав лиц, не имеющих задолженности за поставляемый ресурс, при наличии задолженности у ресурсоснабжающей организации перед иными организациями, и предусматривает возможность введения режима ограничения (прекращения) подачи ресурса только в отношении потребителей, имеющих задолженность по его оплате.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии определены в Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее по тексту - Основные положения).

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил N 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении своих обязательств потребителем, выразившемся, в том числе в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

Согласно пункту 7 Правил N 442 инициатор введения ограничения не позднее чем за 10 дней до заявляемой им даты введения ограничения режима потребления направляет исполнителю уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления, содержащее следующие сведения: наименование потребителя и описание точки поставки потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления; основания введения ограничения режима потребления; вид подлежащего введению ограничения режима потребления; сроки вводимого ограничения режима потребления (при введении частичного ограничения режима потребления - также уровень ограничения); сведения об уведомлении потребителя (а в случаях, указанных в пункте 17 названных Правил, - также уполномоченных органов) в соответствии с данными Правилами о планируемом ограничении режима потребления.

Безучетное потребление - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности) (абзац 8 пункта 2 Основных положений).

В соответствии с пунктом 192 Основных положений по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление; лица, осуществившего бездоговорное потребление.

Согласно пункту 193 Основных положений в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

Таким образом, как обоснованно посчитал суд первой инстанции, достоверным и допустимым доказательством факта и объема безучетного потребления электроэнергии является акт, составленный в соответствии с пунктами 192 и 193 Основных положений.

В соответствии с пунктом 194 Основных положений расчет объема безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии (мощности) осуществляется сетевой организацией в соответствии с пунктами 195 или 196 названных Основных положений соответственно в течение 2 рабочих дней со дня составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии на основании материалов проверки (акта о неучтенном потреблении электрической энергии, акта предыдущей проверки приборов учета), а также на основании документов, представленных потребителем, осуществляющим безучетное потребление (обслуживающим его гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией)), или лицом, осуществляющим бездоговорное потребление электрической энергии.

Объем безучетного потребления электрической энергии определяется с применением расчетного способа, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 приложения " 3 к настоящему документу.

Объем безучетного потребления электрической энергии (мощности) определяется с даты предыдущей контрольной проверки прибора учета (в случае, если такая проверка не была проведена в запланированные сроки, то определяется с даты, не позднее которой она должна была быть проведена в соответствии с настоящим документом) до даты выявления факта безучетного потребления электрической энергии (мощности) и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии (пункт 195 Основных положений).

В пункте 3.2.1. договора электроснабжения стороны предусмотрели право ответчика на введение полного или частичного ограничения потребления электроэнергии в связи с наступлением обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в связи с выявленным фактом безучетного потребления со стороны администрации 22.12.2014 в присутствии главы администрации Сидорова В.Г. ОАО "РЭСК" составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии от 22.12.2014 N 714/13ю, подписанный истцом без каких-либо возражений, соответствующий вышеуказанным требованиям и содержащий все необходимые сведения относительно безучетного потребления истцом электроэнергии.

Местом безучетного потребления электроэнергии в акте указаны номера КТП, перечисленные в акте технологического присоединения от 02.12.2013, приложении N 1 к договору от 12.12.2013 N 350006.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в обоснование своих позиций доказательства, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о доказанности факта безучетного потребления электроэнергии истцом, основанного на анализе акта от 22.12.2014 N 714/13ю о неучтенном потреблении электрической энергии и отсутствии доказательств исполнения требования об оплате безучетно потребленной энергии, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств дела и норм права и отклоняются судом апелляционной инстанции как не опровергающие правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 08.12.2015 по делу N А54-1864/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в лице администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Еремичева

Судьи

Н.В. Заикина В.Н. Стаханова