Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2016 г. N 06АП-449/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 июля 2016 г. N Ф03-2380/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

01 марта 2016 г.

Дело N А73-11928/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.,

судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.,

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества "Берилл Дельта": представитель не явился;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: Смирновой Т.И., представителя по доверенности от 12.01.2016 N 1 (сроком до 31.12.2016);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Берилл Дельта"

на решение от 19.12.2015

по делу N А73-11928/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Никитиной Т.Н.

по заявлению закрытого акционерного общества "Берилл Дельта"

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

о признании недействительным приказа

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Берилл Дельта" (далее - заявитель, ЗАО "Берилл Дельта", общество, недропользователь) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Департамент, Дальнедра, уполномоченный орган) о признании недействительным приказа от 05.06.2015 N 486 "О прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 02062 ТЭ", обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав заявителя посредством возобновления права пользования недрами по лицензии БЛГ 02062 ТЭ.

Решением суда от 19.12.2015 в удовлетворении заявления общества отказано.

Суд первой инстанции, сославшись на положения части 1 статьи 198, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статей 11, 12, 22, 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах"), пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение, утвержденное Постановлением ВС РФ N 3314-1), установил нарушение недропользователем существенных условий лицензий (общество в сроки не позднее 30.03.2014 не начало промышленную добычу известняков и глин, не позднее 31.12.2013 не завершило разведочные работы II очереди и не представило материалы подсчета на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, не позднее 30.09.2014 не осуществило ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с тех. проектом, но не менее 400 тыс. т. известняков и (или) глин в год), непринятие исчерпывающих мер к устранению допущенных нарушений в течение длительного периода времени, и пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ Департамента не противоречит действующему законодательству, что исключает возможность удовлетворения требований заявителя.

Полагая, что судебный акт суда первой инстанции принят при неполно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для дела, неправильном применении норм материального права, с нарушением норм процессуального права, а также при отсутствии доказанных имеющих для дела обстоятельствах, которые суд посчитал установленными, ЗАО "Берилл Дельта" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы утверждает о том, что: им принимались меры направленные на выполнение условий лицензионного соглашения - обществом проводились определенные работы по выполнению рассматриваемых пунктов лицензионного соглашения, однако при этом имел место ряд обстоятельств, не зависящих от заявителя, которые препятствовали выполнению данных условий лицензионного соглашения в срок либо повлекли нецелесообразность выполнения ряда его условий: необходимость проведения разведочных работ II очереди отпала, в связи с уменьшением предполагаемых объемов добычи известняка с 2 млн. тонн до 500 тыс. тонн в год; государственная отчетность по форме 5-гр по добыче полезных ископаемых за 2014 год фактически представлена 06.04.2015, а не 18.05.2015 (письмо заявителя N 01 от 02.04.2015); завершению строительства и ввода в эксплуатацию горнодобывающего предприятия воспрепятствовали - взрыв третьими лицами единственной дороги, выходящей на трассу в районе п. Чагоян, за период с 4 кв. 2012 года по 3 кв. 2013 года в отношении заявителя было проведено 35 проверок различными органами; суд без должных доказательств посчитал установленным факт получения заявителем письменного уведомления о допущенных им нарушениях при пользовании участком недр - заявитель не получал письменное уведомление о допущенных им нарушениях при пользовании участком недр, то есть факт неполучения недропользователем такого уведомления является существенным нарушением процедуры прекращения права пользования на недра; процедура досрочного прекращения права пользования недрами в отношении общества начата еще до истечения срока, установленного для исполнения предписания Росприроднадзора (срок исполнения установлен до 06.02.2015, а процедура досрочного прекращения инициирована 28.11.2014 - нарушение пункта 15 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315); суд первой инстанции не обоснованно отказал заявителю в удовлетворении ходатайств: об истребовании документов из Пенсионного фонда Российской Федерации, Управления Росприроднадзора по Амурской области, об отложении судебного заседания на другой срок; отсутствуют достаточные основания для применения к заявителю такой меры ответственности как досрочное прекращение права пользования недрами.

В своем отзыве на апелляционную жалобу Департамент доводы жалобы отклонил, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ЗАО "Берилл Дельта", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании арбитражного суда апелляционной инстанции не принимал.

До начала судебного заседания от общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с нахождением директора ЗАО "Берилл Дельта" Потешкина Е.Г. и адвоката Ключникова Я.А. на лечении, а привлечь другого представителя общества для участия в судебном заседании не представляется возможным, ввиду отсутствия у заявителя денежных средств, кроме того обществом не получен отзыв уполномоченного органа.

Представитель Департамента в судебном заседании вопрос о разрешении ходатайства общества об отложении судебного заседания оставляет на усмотрение суда, однако обращает внимание, что ходатайство общества направлено на затягивание процесса (в суде первой инстанции уже было удовлетворено подобное ходатайство - 13.11.2015).

Рассмотрев ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, руководствуясь положениями статей 158, 159 АПК РФ, принимая во внимание отсутствие документальных доказательств уважительности заявленных причин неучастия представителя (представителей) общества в заседании суда, имеющееся доказательство направления 16.02.2016 Департаментом отзыва на апелляционную жалобу в адрес ЗАО "Берилл Дельта", Шестой арбитражный апелляционный суд определил: отказать в удовлетворении данного ходатайства.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя общества.

Представитель Департамента в судебном заседании считает решение суда первой инстанции законным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Заслушав представителя уполномоченного органа, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, закрытому акционерному обществу "Берилл Дельта" выдана лицензия БЛГ 02062 ТЭ на добычу известняков и глин на Сиваглинском месторождении, расположенном в Шимановском районе Амурской области, зарегистрирована 18.02.2009 сроком действия до 31.12.2033.

В 2009 году и в 2011 году, по инициативе недропользователя в Лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью добычи известняков и глин на Сиваглинском месторождении к лицензии БЛГ 02062 ТЭ вносились изменения и дополнения.

В связи с допущенными заявителем нарушениями условий лицензионного соглашения, выявленными в ходе плановой выездной проверки соблюдения ЗАО "Берилл Дельта" требований законодательства в сфере недропользования, проведенной Управлением Росприроднадзора по Амурской области установлено, что ЗАО "Берилл Дельта" не выполняет обязательства, предусмотренные п.4.1 лицензионного соглашения к лицензии БЛГ 02062 ТЭ, производственно-хозяйственной деятельности не осуществляет, что зафиксировано в акте от 29.07.2014 N 07-78/2014-А, и обществу выдано предписание от 29.07.2014 N 07-78/2014-П-73; Федеральное агентство по недропользованию поручило Дальнедра рассмотреть материалы проверки и принять решение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии; указанный акт рассмотрен на заседании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Амурской области, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу - протокол от 28.11.2014 N1508, согласно которому лицензирующему органу рекомендовано направить уведомление ЗАО "Берилл Дельта" о том, что в случае непринятия исчерпывающих мер по ликвидации допущенных нарушений (невыполнение сроков добычи), по истечении 3-х месяцев с момента получения уведомления, органом, предоставившим лицензию, может быть принято решение о прекращении права пользования недрами с аннулированием лицензии.

Уведомление от 04.12.2014 N 06-03-15/981 о невыполнении существенных условий пользования недрами, предусмотренных лицензионным соглашением к лицензии БЛГ 02062 ТЭ направлено ЗАО "Берилл Дельта" заказными письмами с уведомлением о вручении по адресам: г. Благовещенск, ул. Чайковского, д.317, г. Москва, ул. Тимирязевская, д.1, стр.2, кроме того, 15.12.2014 копия такого уведомления вручена представителю Стриха В.Е.

В апреле 2015 года Управление Росприроднадзора по Амурской области провело внеплановую документарную проверку исполнения уведомления от 04.12.2014 N 06-03-15/981, в ходе которой установлено невыполнение ежегодного уровня добычи полезного ископаемого (согласно лицензионному соглашению уровень добычи установлен 400 тыс. тонн).

Федеральное агентство по недропользованию поручило Дальнедра принять решение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 02062 ТЭ.

Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Амурской области, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, с учетом результатов повторной проверки, рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами (протокол от 02.06.2015 N 1561).

Поскольку в срок, установленный уведомлением от 04.12.2014 N 06-03-15/981, выявленные нарушения, являющиеся существенными, устранены не были, Дальнедра издан Приказ от 05.06.2015 N 486 "О прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 02062 ТЭ" на основании пунктов 2 и 5 части 2 статьи 20 Закона РФ "О недрах"; лицензия аннулирована.

Не согласившись с приказом уполномоченного органа от 05.06.2015 N 486 "О прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 02062 ТЭ", общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям статьи 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами; лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий; между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 2.1 Положения, утвержденного Постановлением ВС РФ N 3314-1 установлено, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий; лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Согласно положениям статей 12, 22 (п. 10 ч. 2) Закона РФ "О недрах", лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в статье 12 Закона РФ "О недрах" условия и форму договорных отношений недропользования; пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Таким образом, договор, заключенный между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр, представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью; недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, договор, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пунктами 2 и 5 части 2 статьи 20 Закона РФ "О недрах").

Согласно пункту 10.2 раздела 10 Лицензионного соглашения право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона РФ "О недрах", в том числе, невыполнение условий пользования недрами, оговоренных в разделе 4 (кроме абз. а, в, г, д, е пункта 4.1).

В статье 21 Закона "О недрах" установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как установлено судом первой инстанции, по лицензионному соглашению (в редакции от 05.08.2011) общество обязано было не позднее 30.03.2014 начать промышленную добычу известняков и глин (абз. "и" пункта 4.1); не позднее 31.12.2013 завершить разведочные работы II очереди и представить материалы подсчета запасов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (абз. "к" пункта 4.1); не позднее 30.09.2014 осуществить ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом, но не менее 400 тыс. тонн известняков и (или) глин в год (абз. "л" пункта 4.1).

Данную обязанность общество не выполнило, как и не представило доказательств освоения месторождения, свидетельствующих о том, что на участке недр ведется хозяйственная деятельность в объемах, предусмотренных лицензионным соглашением.

Поскольку ЗАО "Берилл Дельта" не устранило нарушения в срок установленный в уведомлении от 04.12.2014 N 06-03-15/981, то судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что Дальнедра, руководствуясь частью 2 статьи 20 Закона РФ "О недрах", правомерно досрочно прекратило право общества на пользование недрами, в виде издания приказа от 05.06.2015 N 486.

Доказательств, свидетельствующие о наличии объективных причин неисполнения условий лицензионного соглашения, материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанцией не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19 декабря 2015 года по делу N А73-11928/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.Г. Харьковская Е.А. Швец