Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2016 г. N 20АП-168/16

г. Тула

4 марта 2016 г.

Дело N А68-2276/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29.02.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.03.2016.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии от ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (г. Тула, ОГРН 1097154026056, ИНН 7106512065) - Черкашиной О.Н. (доверенность от 25.09.2015 N 02/1-36/110), от третьего лица - администрации г. Тулы (г. Тула) - Синдеева М.М. (доверенность от 13.02.2015 N 3), в отсутствие представителей заявителя - открытого акционерного общества "ЧЕРМЕТИМПЕКС" (г. Тула, ОГРН 1027100689241, ИНН 7105009885), третьих лиц - Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "ЧЕРМЕТИМПЕКС" на решение Арбитражного суда Тульской области от 04.12.2015 по делу N А68-2276/2011 (судья Андреева Е.В.), установил следующее.

Открытое акционерное общество "ЧЕРМЕТИМПЕКС" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Тульской области, управление, ответчик) по государственной регистрации права собственности МО город Тула на незавершенный строительством объект (здание библиотеки) общей площадью 4 077,7 кв. м, лит. А1, А2 по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 13 (запись регистрации N 71-71-01/029/2005-298) в части регистрации права на лит. А2; о признании незаконными действий по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на незавершенный строительством объект (здание библиотеки) общей площадью 4 077,7 кв. м, лит. А1, А2 по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 13 (запись регистрации N 71-71-01/040/2008-268) в части регистрации права на лит. А2; о признании незаконными действий по государственной регистрации права хозяйственного ведения ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" на незавершенный строительством объект (здание библиотеки) общей площадью 4077,7 кв. м., лит. А1, А2 по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 13 (запись регистрации N 71-71- 01/030/2009-103) в части регистрации права на лит. А2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены: администрация г. Тулы, Федеральное государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 04.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что поскольку истец в результате реконструкции объекта утратил свои права на объект и его права подлежат восстановлению только путем взыскания убытков, то признанием незаконными действий государственного органа не будут восстановлены нарушенные права и законные интересы заявителя, в связи с чем цель обращения за судебной защитой не может быть достигнута.

В апелляционной жалобе ОАО "ЧЕРМЕТИМПЕКС" просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств дела, имеющих значение для дела, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что в связи с незаконной реконструкцией ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" спорного объекта при запрете суда на ведение строительных работ, принятом определением Арбитражного суда Тульской области по делу N А68-8137/2010, заявитель лишен возможности истребовать свое имущество из незаконного владения Российской Федерации и ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" и данное заявление является единственно возможным способом восстановления его прав.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Тульской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Администрация г. Тулы, Федеральное государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Из материалов дела усматривается, что согласно протоколу о результатах аукциона от 29.04.1992 ВТОО "ЧЕРМЕТИМПЕКС" (в настоящее время - ОАО "ЧЕРМЕТИМПЕКС") признано победителем аукциона по продаже пристроенного кафе-кулинария, уч. 7, Красноармейский микрорайон, ул. Фрунзе, д. 11, проведенного 20.04.1992 Фондом муниципального имущества Тульского городского Совета народных депутатов.

По результатам вышеуказанного аукциона 14.08.1992 между Фондом муниципального имущества Тульского городского Совета народных депутатов (продавец) и ВТОО "ЧЕРМЕТИМПЕКС" (покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого в собственность ВТОО "Черметимпекс" передано незавершенное строительством "кафе-кулинария", уч. 7, Красноармейский микрорайон, ул. Фрунзе, д. 11.

Согласно подписанному сторонами акту приема-передачи покупателю передан приостановленный строительством объект - пристроенное "кафе-кулинария", уч. 7 (7а), расположенный по адресу: г. Тула, II Красноармейский микрорайон, ул. Фрунзе, д. 11, производственной площадью 887 кв. м, с фактическим затратами по балансу УКСа в сумме 1 230 тысяч рублей; а также переданы удостоверение на право временного пользования землей; исполнительная документация в соответствии с перечнем; проектная документация в соответствии с перечнем; не смонтированные конструкции и материалы, находящиеся на строительной площадке, в соответствии с ведомостью.

Фондом муниципального имущества Тульского городского Совета народных депутатов 14.08.1992 покупателю - ВТОО "ЧЕРМЕТИМПЕКС" выдано свидетельство о собственности на незавершенное строительством пристроенное "кафе-кулинария" по адресу: г. Тула, уч. 7, Красноармейский микрорайон, ул. Фрунзе, д. 11, в котором площадь объекта не указана.

На основании решения Малого совета Тульского городского Совета народных депутатов от 16.04.1992 N 9/107 12.07.2005 зарегистрировано право собственности муниципального образования город Тула на незавершенный строительством объект (здание библиотеки) общей площадью 4 077,7 кв. м, лит. А1, А2, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 13.

ТУ Росимущества по Тульской области и МО город Тула 29.08.2008 заключили договор мены недвижимого имущества, по условиям которого в собственность Российской Федерации из муниципальной собственности МО г. Тула передан незавершенный строительством объект (здание библиотеки) лит. А1, А2, общей площадью 4 077 кв. м, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 13.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 71-АВ N 214757 30.12.2008 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на вышеуказанный незавершенный строительством объект.

Распоряжением ТУ Росимущества по Тульской области от 11.06.2009 N 173-р незавершенный строительством объект (здание библиотеки) лит. А1, А2, общей площадью 4 077 кв. м, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 13, передан в хозяйственное ведение ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 71-АВ N 749028 14.08.2009 зарегистрировано право хозяйственного ведения ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" на указанный объект.

В начале 2010 года ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" приступило к реконструкции переданного ему в хозяйственное ведение объекта под административное здание БТИ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ОАО "ЧЕРМЕТИМПЕКС" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в суд имеет целью защиту прав и законных интересов; лицо, обращающееся в суд, соответственно, должно избрать надлежащий способ защиты права, а суд -проверить соответствие избранного способа защиты тем интересам, которые преследует истец (заявитель).

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся в арбитражный суд, избирает самостоятельно.

Пунктом 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в производстве Арбитражного суда Тульской области находилось дело N А68-8137/10,5474/10 по иску ОАО "ЧЕРМЕТИМПЕКС" об истребовании у администрации г. Тулы части незавершенного строительством объекта - помещения "кафе-кулинария", расположенного по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 11 (встроенная часть); об истребовании из чужого незаконного владения у Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, у ФГУП "Ростехинвентаризация Федеральное БТИ" сохранившейся части незавершенного строительством объекта - помещение "кафе-кулинарии", расположенного по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 11 (пристроенная часть); о взыскании с ответчиков: Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом за счет казны Российской Федерации, ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", муниципального образования г. Тулы в лице администрации МО г. Тулы и финансового управлении АМО г. Тулы за счет казны АМО г. Тулы солидарно убытков, возникших вследствие вреда, причиненного незаконными действиями ответчиков по купле-продаже объекта, принадлежащего истцу на праве собственности в размере 12 985 842 рублей (согласно сметному расчету на восстановительные работы помещений в осях 20-25); о признании отсутствующим права собственности МО г. Тула на помещения квартиры N 67 первый этаж, кадастровый N 71-71-01/017/2010-490, г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 11 (площадью 61,6 кв. м) и признании права собственности за ОАО "ЧЕРМЕТИМПЕКС" на помещения общей площадью 61,6 кв. м, являющиеся частью объекта "кафе-кулинария", расположенные на первом этаже, г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 11; о возложении на ФГУП "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ" в лице Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" обязанности внести изменения в технические паспорта на жилые дома, расположенные по адресам: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 11 и г. Тула, ул. Фрунзе, д. 13, исключив из технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 13, помещение, обозначенное лит. А2, в административном здании БТИ инв. N 70:401:001726820:0101:20000, зарегистрированное за ФГУП "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ" на праве хозяйственного ведения, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, включив указанное помещение в технический паспорт на жилой дом, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 11; признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 71:30: 040 109:106, на котором расположен незавершенный строительством объект - библиотека по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 13, лит. А1, лит. А2, отсутствующим; о признании договора мены от 29.08.2008 ничтожным (недействительным) в части мены части помещений "кафе-кулинария" в осях 25-29 по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 11, участок 7 (7а), 2-го Красноармейского микрорайона, обозначенного в договоре мены как лит. А2, по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 13; о признании права собственности МО г. Тула на незавершенный строительством объект "библиотека" общей площадью 4 077,7 кв. м, лит. А 1, А2, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 13, в части лит. А 2 (оси 25-29) отсутствующим на дату осуществления государственной регистрации данного права 12.07.2005 и признании на лит. А2 (общей площадью 1 240, 61 кв. м), являющейся частью незавершенного строительством объекта "кафе-кулинария", по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 11, права собственности за ОАО "ЧЕРМЕТИМПЕКС" на дату осуществления государственной регистрации 12.06.2005; о признании права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" отсутствующими на объект, обозначенный как лит. А2 (оси 25-29), зарегистрированный по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 13.

ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" обратилось в Арбитражный суд Тульской области со встречным иском к ОАО "ЧЕРМЕТИМПЕКС" о признании незаключенным договора купли-продажи от 14.08.1992 N 92074.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 31.10.2014 по делу N А68-8137/10, 5474/10 исковые требования ОАО "ЧЕРМЕТИМПЕКС" удовлетворены частично.

С ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" и муниципального образования город Тула в лице администрации муниципального образования город Тула за счет казны муниципального образования город Тула солидарно в пользу ОАО "ЧЕРМЕТИМПЕКС" взысканы убытки в сумме 6 376 000 рублей. Производство по иску ОАО "ЧЕРМЕТИМПЕКС" к Ксенофонтову Н.В. прекращено. В удовлетворении остальных исковых требований ОАО "ЧЕРМЕТИМПЕКС" отказано. В удовлетворении встречного иска ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" отказано. С МО г. Тула в лице Администрации МО г. Тула за счет казны МО г. Тула и с ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в пользу ОАО "ЧЕРМЕТИМПЕКС" взысканы расходы по оплате экспертиз и государственной пошлины.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 решение Арбитражного суда Тульской области от 31.10.2014 оставлено без изменения.

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 24.06.2015 по делу N А68- 8137/2010,5474/2010 указанные судебные акты оставлены без изменения.

Таким образом, как справедливо указано судом первой инстанции, в удовлетворении требований ОАО "ЧЕРМЕТИМПЕКС" о признании: договора мены от 29.08.2008 ничтожным (недействительным) в части мены части помещений "кафе-кулинария" в осях 25-29 по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 11, участок 7 (7а), 2-го Красноармейского микрорайона, обозначенного в договоре мены как лит. А2, по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 13; права собственности МО г. Тула на не завершенный строительством объект - "библиотека" общей площадью 4 077,7 кв. м, лит. А 1, А2, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 13, в части лит. А 2 (оси 25-29) отсутствующим на дату осуществления государственной регистрации данного права 12.07.2005; права собственности за ОАО "ЧЕРМЕТИМПЕКС" на лит. А2 (общей площадью 1 240, 61 кв. м), являющейся частью незавершенного строительством объекта "кафе-кулинария", по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 11, на дату осуществления государственной регистрации 12.06.2005; права собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" отсутствующими на объект, обозначенный как лит. А2 (оси 25-29), зарегистрированный по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 13, отказано.

При этом судом установлено, что в настоящее время по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 13 не существует незавершенного строительством объекта, а существует административное здание БТИ, введенное в эксплуатацию, в котором ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" осуществляет свою деятельность по технической инвентаризации объектов недвижимости.

Незавершенного строительством объекта "кафе-кулинария" в настоящее время также не существует.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области 20.09.2011 на основании заявлений представителей ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" и Территориального управления Росимущества в Тульской области с приложением соответствующих документов осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" на административное здание БТИ, общей площадью 7 204,9 кв. м., лит. А1, А2, а1, расположенное по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 13 в связи с окончанием строительства и вводом объекта в эксплуатацию (разрешение от 07.09.2011 N RU71326000/11).

С учетом этого суд первой инстанции обоснованно указал, что право собственности ОАО "ЧЕРМЕТИМПЕКС" на принадлежащий ему объект прекращено в результате утраты объекта, ввиду невозможности восстановления уничтоженного объекта.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и вышеприведенные обстоятельства, учитывая, что ОАО "ЧЕРМЕТИМПЕКС" в результате реконструкции объекта, проведенной БТИ, утратило свои права на объект и его права подлежат восстановлению путем взыскания убытков, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что признанием незаконными действий государственного органа не будут восстановлены нарушенные права и законные интересы заявителя, а следовательно, цель обращения за судебной защитой не может быть достигнута, в связи с чем правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств дела и норм права и отклоняются судом апелляционной инстанции как не опровергающие правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции.

Частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пункту 33 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Следовательно, размер государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы составляет для юридических лиц 1 500 рублей.

Из платежного поручения от 23.12.2015 N 147 следует, что ОАО "ЧЕРМЕТИМПЕКС" уплатило государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3 тысяч рублей, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации 1 500 рублей подлежит возврату обществу.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 04.12.2015 по делу N А68-2276/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества "ЧЕРМЕТИМПЕКС" - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "ЧЕРМЕТИМПЕКС" (г. Тула, ОГРН 1027100689241, ИНН 7105009885) из федерального бюджета госпошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 23.12.2015 N 147.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Еремичева

Судьи

Н.В. Заикина В.Н. Стаханова