Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2016 г. N 18АП-189/16

г. Челябинск

10 марта 2016 г.

Дело N А07-19655/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Соколовой И.Ю., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.11.2015 по делу N А07-19655/2015 (судья Кручинина Н.Е.).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "ПромЦентр" - Вайнштейн Елена Самуиловна (доверенность от 27.04.2015 б/н).

общество с ограниченной ответственностью "ПромЦентр" (далее - ООО "ПромЦентр") и открытое акционерное общество "Уфимское моторостроительное производственное объединение" (далее - ОАО "УМПО") (далее также - заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление, УЗИО г.Уфы, заинтересованное лицо) и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее, заинтересованное лицо, Администрация) о "ПромЦентр" о признании незаконным выраженного в письме N 17694 от 21.07.2015 отказа Управления в предоставлении в общую долевую собственность ООО "ПромЦентр" и ОАО"УМПО" земельных участков с кадастровыми номерами: N 02:55:040401:873, N 02:55:040401:872, N 02:55:040401:471, расположенных по адресу: г. Уфа, Калининский район, ул. Гвардейская; обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия соответствующих решений и направлении в адрес заявителя проектов договоров купли-продажи земельных участков (л.д.4-14 т.1).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.11.2015 (резолютивная часть оглашена 19.11.2015) заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ в предоставлении в собственность трех спорных земельных участков, обязал Администрацию принять решение о предоставлении спорных участков и направить проекты договоров этих земельных участков заявителю в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы ссылается на то, что в соответствии с нормами пп. 5 п. 1 ст. 1, п. 6 ст. 11.9, ст. 39.20, п. 2. ст. 35, п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в случае, если размер участка не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, а также нарушены минимальные отступы от границы земельного участка - строительная деятельность на таком объекте запрещается. В связи с чем, возможность пересечения границ здания и границ земельных участков, на которых расположено здание, действующим законодательством не предусмотрено. Один объект недвижимости может быть расположен только на одном земельном участке, предоставленном для строительства, а не на нескольких, так как при размещении здания на нескольких смежных участках нарушаются требования градостроительных и строительных правил, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимого имущества. Помимо этого, апеллянт указал, что согласно выкопировке с публичной кадастровой карты, часть объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 02:55:040401:872 находится на земельном участке с кадастровым номером 02:55:040401:472, который предоставлен в аренду третьему лицу. В связи с этим, предоставление земельного участка 02:55:040401:872 в собственность заявителям может нарушить права третьих лиц. Со специальным целевым назначением участков связан, в частности порядок определения местоположения границ таких земельных участков и их площади с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяется с учетом фактического землепользования и в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов. Таким образом, по мнению Администрации, заявители должны доказать, что на испрашиваемых ими земельных участках расположены принадлежащие им объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуются именно данные земельные участки.

До начала судебного заседания от заявителей поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых они просили решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением от 08.02.2016 апелляционный суд отложил судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы Администрации на 09.03.2016 для представления сторонами доказательств, подтверждающих или опровергающих факт нахождения на участке с кадастровым номером 02:55040401:872 объекта недвижимости, принадлежащего другому лицу.

До начала судебного заседания от заявителя поступили письменные пояснения по поставленному судом вопросу, а также проектный план землепользования ООО "ПромЦентр", составленный по состоянию на 15.02.2016 на земельный участок с кадастровым номером 02:55040401:872.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации в связи с нахождением в очередном отпуске судьи Ермолаевой Л.П., произведена замена указанной судьи судьей Соколовой И.Ю.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители ОАО "УМТО" и заинтересованного лица не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя ООО "ПромЦентр" поддержал возражения на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявители в целях эксплуатации принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимого имущества осуществляют владение на праве аренды земельными участками по адресу: г. Уфа, Калининский район, ул. Гвардейская:

- с кадастровым номером N 02:55:040401:873 площадью 3317 кв. м (договор аренды земельного участка N М227-13 от 17.09.2013 заключен с ОАО "УМПО", запись о государственной регистрации права: 02-04-01/362/2013-775 от 14.10.2013);

- с кадастровым номером N 02:55:040401:872 площадью 72129 кв. м (договор аренды земельного участка N М232-13 от 24.09.2013 заключен с ООО "ПромЦентр", запись о государственной регистрации права: 02-04-01/354/2013-422 от 14.10.2013);

- с кадастровым номером N 02:55:040401:471 площадью 45058 кв. м (договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора N М233-13 от 24.09.2013 заключен с ООО "ПромЦентр", запись о государственной регистрации права: 02-04-01/354/2013-418 от 14.10.2013, Соглашение N СП1/М233-13 от 10.12.2013 с ОАО "УМПО" о присоединении к договору аренды земельного участка N М 233-13 от 24.09.2013, запись о государственной регистрации права: 02-04-01/427/723-062 от 18.12.2013).

На указанных земельных участках находятся следующие объекты недвижимого имущества заявителей:

1. На земельном участке с кадастровым номером N 02:55:040401:873, площадью 3317 кв. м:

- Здание склада масел и красок, общей площадью 1702,6 кв. м, литер Н, кадастровый (или условный) номер 02-04-01/034/2007-456, собственник ОАО "УМПО", реквизиты правоустанавливающего документа 04 АД N 322417, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 2596/10000.

2. На земельном участке с кадастровым номером N 02:55:040401: 872 площадью 72 129 кв. м:

- Главный корпус, назначение нежилое, 3-этажный, общая площадь 41 745, 10 кв. м, инв. N 253 лит. А кадастровый N 02:55:040303:2340, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 02-04-01/109/2013-394 от 08/07/2015, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Здание АБК назначение нежилое, 6-этажный, подвал, тех. этаж, общая площадь 7 381,3 кв. м, инв. N 253 лит. Д кадастровый N 02:55:040303:2337, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 02-04-01/109/2013-400 от 08/07/2015, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Здание столовой назначение нежилое, 2-этажный, общая площадь 2 768,4 кв. м, инв. N 253 лит. В кадастровый N 02:55:040303:2338, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 02-04-01/109/2013-398 от 08/07/2015, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Здание склада масел и красок назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 1 702,6 кв. м, инв. N 253 лит. Н условный N 02-04-01/034/2007-456, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345421, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 7404/10000.

3. На земельном участке с кадастровым номером N 02:55:040401: 471 площадью 45 058 кв. м:

- Здание компрессорной станции назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 1 177,3 кв. м, инв. N 253 лит. К условный N 02-04-01/034/2007-450, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345418, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Здание гаража назначение нежилое, 3-этажный, антресоль, общая площадь 3 388,4 кв. м, инв. N 253 лит. Р условный N 02-04-01/208/2007-559, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345410, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Здание насосной станции хозпитьевого водопровода назначение нежилое, 1-этажный, подвал, общая площадь 932 кв. м, инв. N 253 лит. М условный N 02-04-01/034/2007-454, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345406, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 9571/10000;

- Здание насосной станции хоз.питьев. водопровода, нежилое, 1-этажное, общей площадью 932 кв. м, литера М, кадастровый (или условный) номер 02-04-01/034/2007-454, собственник ОАО "УМПО", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 322414, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 429/10000.

Также на территории земельных участков с кадастровыми номерами N 02:55:040401:872 и N 02:55:040401:471 размещены следующие коммуникации и объекты инфраструктуры, находщиеся в собственности заявителей:

- Площадочные сети от ППА к главному корпусу, назначение: сооружения коммунальной инфраструктуры, протяженность 60 п. м, инв. N 100253 условный N 02-04-01/152/2008-178, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345528, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Тепловые сети, назначение: производственное (промышленное), протяженность 100 п. м лит. XXXXIV, инв. N 100253 кадастровый N 02:55:040401:0:74, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 320898, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Площадочные сети хозфекальной канализации, назначение: производственное (промышленное), протяженность 200 п. м лит. XXXXVI, инв. N 100253 кадастровый N 02:55:040401:0:77, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 320900, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Эстакада, назначение: производственное (промышленное), протяженность 190 п. м лит. XXXXVII, инв. N 100253 кадастровый N 02:55:040401:0:65, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345627, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Очистные сооружения, назначение: сооружения коммунальной инфраструктуры, 1-этажный, подвал, общая площадь 110,1 кв. м лит. XXIX, инв. N 100253 условный N 02-04-01/152/2008-551, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345415, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Площадочные сети оборотной системы 1, назначение: другие сооружения, протяженность 400 п. м, инв. N 100253 условный N 02-04-01/166/2008-169, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345414, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Площадочные сети кабельные 6/10КВ, назначение: сооружения энергетики и электропередачи, протяженность 200 п. м, инв. N 100253 условный N 02-04-01/152/2008-484, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345412, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Площадочные сети хозфекальной канализации, назначение: производственное (промышленное), протяженность 240 п. м лит. XXXXVII, инв. N 100253 кадастровый N 02:55:040401:0:76, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345413, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Резервуар запаса хозяйственной питьевой воды, назначение: другие сооружения, лит. Х, инв. N 100253 условный N 02-04-01/109/2013-369, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345411, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Резервуар охлаждения теплой воды, назначение: не определено, лит. ХI, инв. N 100253 условный N 02-04-01/152/2008-555, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345409, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Резервуар производственно-противопожарного запаса воды, назначение: не определено, лит. ХII, инв. N 100253 условный N 02-04-01/152/2008-549, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345408, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Наружное освещение, назначение: производственное (промышленное), протяженность 1844 м, лит. XXXIV, инв. N 100253 кадастровый N 02:55:040401:0:71, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345407, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Напорный канализационный коллектор, назначение: сооружения коммунальной инфраструктуры, протяженность 1253 пм. Инв. N 100253 условный N 02-04-01/109/2013-441, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345405, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Охранное освещение 2 очереди, назначение: другие сооружения, протяженность 480 м, инв. N 100253 условный N 02-04-01/109/2013-461, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 320902, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Внешнее электроснабжение, назначение: другие сооружения, протяженность 1000 м, инв. N 100253 условный N 02-04-01/109/2013-439, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 320903, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Площадочные сети хозпитьевой воды, назначение: производственное (промышленное), протяженность 3 470 м лит. XXX, инв. N 100253 кадастровый N 02:55:040401:0:67, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 320897, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Помещения, назначение: нежилое, общая площадь 211,2 м2, этаж 1. Номера на поэтажном плате 59,60, условный N 02-04-01/143/2009-399, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345424, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Тепловые сети, назначение: производственное (промышленное), протяженность 500 м лит. XXXXIII, инв. N 100253 кадастровый N 02:55:040401:0:70, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345425, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Наружное освещение, назначение: производственное (промышленное), протяженность 586 м, инв. N 100253 лит. XXXXV, кадастровый N 02:55:040401:0:75, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345416, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Внутриплощадочные кабельные сети 0,4, назначение: сооружения энергетики и электропередачи, протяженность 60 м, инв. N 100253 условный N 02-04-01/109/2013-466, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345420, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Дождевая канализация назначение: производственное (промышленное), протяженность 5 523 м, инв. N 100253, лит. XXXII, кадастровый N 02:55:040401:0:59, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345629, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Площадочные сети телефонизации назначение: другие сооружения, протяженность 1 300 м, инв. N 100253 условный N 02-04-01/166/2008-162, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345417, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Тепловые сети, назначение: производственное (промышленное), протяженность 980 м лит. XXXVI, инв. N 100253 кадастровый N 02:55:040401:0:68, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345419, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Площадочные сети хозфекальной канализации, назначение: производственное (промышленное), протяженность 1003 м лит. XXXX, инв. N 100253 кадастровый N 02:55:040401:0:79, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 345630, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Внутриплощадочные кабельные сети 10КВ, назначение: другие сооружения, протяженность 1000 м, инв. N 100253 условный N 02-04-01/166/2008-160, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 320901, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Площадочные сети производственной противопожарной воды, назначение: производственное (промышленное), протяженность 2083 м лит. XXXVIII, инв. N 100253 кадастровый N 02:55:040401:0:60, собственник ООО "ПромЦентр", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 320899, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 100%;

- Здание насосной станции хоз.питьев. водопровода, нежилое, 1-этажное, общей площадью 932 кв. м, литера М, кадастровый (или условный) номер 02-04-01/034/2007-454, собственник ОАО "УМПО", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 322414, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 429/10000;

- Наружное освещение, протяженностью 1844 м, литера ХХХIV, кадастровый номер 02:55:040401:0:71, собственник ОАО "УМПО", реквизиты правоустанавливающего документа 04АД N 322415, распределение долей в праве собственности на объект недвижимости 1256/10000.

30.06.2015 заявители обратились в адрес УЗИО г. Уфы, Администрации г. Уфы с заявлением (вх. N 17694 от 30.06.2015 л.д. 34-39) о приобретении в общую долевую собственность земельных участков с кадастровыми номерами N 02:55:040401:872, N 02:55:040401:471, 02:55:040401:873 как необходимых для эксплуатации перечисленных выше объектов недвижимого имущества. Размер долей в праве общей собственности на заявленные к приобретению земельные участки был согласован заявителями исходя из долей владения объектами недвижимого имущества в размере: 100% доли ООО "ПромЦентр" - по земельному участку с кадастровым номером 02:55:040401:872; 942/1000 доли ООО "ПромЦентр" и 58/1000 доли ОАО "УМПО" - по земельному участку с кадастровым номером 02:55:040401:471; 100% доли ОАО "УМПО" - по земельному участку с кадастровым номером 02:55:040401:873.

Данное заявление получено УЗИО г. Уфы 30.06.2015, о чем свидетельствует имеющийся на заявлении штамп входящей корреспонденции (л. д. 34).

21.07.2015 УЗИО г. Уфы письмом исх. N 17694 (л. д. 20) отказало заявителям в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040401:872, 02:55:040401:471, 02:55:040401:873 по мотивам их нахождения во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов р. Уфы, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения Совета городского округа г. Уфа РБ N 7/4 от 22.08.2008 г. по Распоряжению Кабинета Министров РБ N 801-р от 24/07/1995.

Полагая отказ в приватизации земельных участков, на котором расположены принадлежащие заявителям объекты, противоречащим действующему законодательству и нарушающими их права в области предпринимательской деятельности, заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность. Суд признал недоказанным факт его нахождения в зоне санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, ввиду несоблюдения порядка установления границ санитарной охраны, установленного Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Доводы заинтересованного лица об установлении зоны особого использования судом первой инстанции отклонены со ссылкой на отсутствие у Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан полномочий по установлению проектов округов, границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Кроме того суд посчитал недоказанным обстоятельство того, что понятие "территория второго пояса охраны водозаборов" является равнозначным понятию "зона санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" в материалы дела не представлено.

Доводов в апелляционной жалобе о неправильном применении норм материального права и несоответствии указанных выводов фактическим обстоятельствам дела, Администрацией не приводится.

Отклоняя доводы заинтересованных лиц о наличии иных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемых участков в собственность заявителей, суд первой инстанции исходил из следующего.

Заявленные к приобретению земельные участки по адресу: г. Уфа, Калининский район, ул. Гвардейская, с кадастровыми номерами: N 02:55:040401:872, N 02:55:040401:471 используются заявителем на праве аренды в соответствии договорами аренды земельного участка N М232-13 от 24.09.2013 и N М233-13 от 24.09.2013, предоставлены заявителю ООО "ПромЦентр" в определенных границах для эксплуатации имеющихся объектов недвижимости в заявленных площадях на основании Приказов Министерства Земельных и имущественных отношений РБ N 1744 от 02/09/2013 и N 1746 от 02/09/2013, сведения об участках внесены в государственный кадастр недвижимости, что исключает доводы УЗИО г. Уфы о якобы имеющейся изломанности и наложениях, препятствующих осуществлению кадастрового учета.

Земельный участок по адресу: г. Уфа, Калининский район, ул. Гвардейская, с кадастровым номером 02:55:040401:872 сформирован из земельного участка с кадастровым N 02:55:040401:470, право постоянного бессрочного пользования которым заявителем ОАО "УМПО" было переоформлено до 01.07.2012 на право аренды. Земельный участок по адресу: г. Уфа, Калининский район, ул. Гвардейская, с кадастровым номером 02:55:040401:471 ранее непосредственно принадлежал заявителю ОАО "УМПО" на праве постоянного бессрочного пользования, которое также было переоформлено до 01.07.2012 на право аренды.

Ссылаясь на положения п. 2.2. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 08.06.2015) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд указал, что заявителями, при подаче 30.06.2015 заявления о выкупе спорных земельных участков реализовано право на земельные участки, ранее предоставленные правообладателю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь положениями статей 200, 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно включил в предмет доказывания по делу совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований имеется.

Поскольку спорные отношения возникли в связи с обращением заявителя о приобретении земельного участка на основании заявления, поданного 25.04.2015, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 25 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Отклоняя довод Администрации о том, что испрашиваемые участки в существующих границах значительно превосходят площадь застройки расположенных на этих участках объектов недвижимости заявителей, суд первой инстанции исходил из того, что сведения об участках внесены в государственный кадастр недвижимости, что исключает доводы УЗИО г. Уфы о якобы имеющейся изломанности и наложениях, препятствующих осуществлению кадастрового учета. Кроме того, суд посчитал, что в рассматриваемом деле заявители реализовали свое право на выкуп земельных участков, ранее предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Указанный вывод следует признать верным.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:040401:873 площадью 3317 кв. м и 02:55:040401:872 площадью 72129 кв. м были образованы в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 02:55:040401: 470 общей площадью 75 446 кв.м., находившегося в постоянном (бессрочном) пользовании у ОАО "УМПО" (л.д.44, т.2, л.д. 31-32 т.1). Номер земельного участка 02:55:040401: 470 является предыдущим для указанных земельных участков.

Из пояснений заявителей, данных в суде апелляционной инстанции, и материалов дела следует, что границы этого участка сформированы таким образом, что находящийся на этом участке объект недвижимости - здание склада масел и красок, общей площадью 1702,6 кв. м, литер Н, кадастровый (или условный) номер 02-04-01/034/2007-456, только частично расположен на этом участке. Другая часть объекта недвижимости расположена на земельном участке с кадастровым номером 02:55:040401:872 площадью 72129 кв. м. Раздел исходного земельного участка таким образом был обоснован использованием находящегося на нем объекта недвижимости двумя собственниками таким образом, что граница участка проходит по стене здания, фактически разделяющего помещения заявителей, имеющие отдельные входы и подъезды с различных торцов здания.

Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что заявители обратились за выкупом участков под принадлежащим им на праве общей долевой собственности объектом недвижимости одновременно, принимая во внимание то, что испрашиваемые земельные участки используются заявителями на праве долгосрочной аренды, предоставлены в определенных границах на основании решений уполномоченных органов, а сведения об этих участках внесены в государственный кадастр недвижимости и являются учтенными, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о необоснованности доводов Администрации о нарушении п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Необоснованными следует признать и доводы Администрации, основанные на общедоступных сведениях, содержащихся в публичной кадастровой карте, согласно которым на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 02:55:040401:872 находится часть объекта недвижимости, не принадлежащего заявителям на праве собственности, а большая часть этого объекта находится на другом земельном участке с кадастровым номером 02:55:040401:472.

Статья 39.20 ЗК РФ не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, не являющегося собственником этого объекта.

Земельный участок не может быть также предоставлен в единоличную собственность одному лицу - собственнику расположенного на нем здания, строения, сооружения при наличии на земельном участке иных объектов недвижимости, имеющих других собственников, и тогда, когда с кем-то одним из них ранее был оформлен договор аренды участка.

В материалы дела заявителями представлен проектный план землепользования ООО "ПромЦентр", составленный по состоянию на 15.02.2016 на земельный участок с кадастровым номером 02:55040401:872, в соответствии с которым на указанном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, не принадлежащие заявителям.

Администрацией в нарушение положений ст.65 АПК РФ не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих нахождение на спорном участке объектов, принадлежащих иным лицам.

При совокупности изложенных обстоятельств, решение суда является правильным. При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, имеющимся по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными ст. 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на её подателя. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.11.2015 по делу N А07-19655/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан - без удровлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

И.Ю. Соколова Л.В. Пивоварова