Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2016 г. N 13АП-28305/15

г. Санкт-Петербург

09 марта 2016 г.

Дело N А56-52700/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 марта 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбик В.М.

судей Кашиной Т.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Климовой Л.С.

при участии:

от заявителя: представитель Белоруков Н.В. (доверенность от 25.01.2016)

от заинтересованного лица: представитель Цыганков И.Н. (доверенность от 30.03.2015)

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28305/2015) администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.10.2015 по делу N А56-52700/2015 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области

заинтересованное лицо: администрация Волховского муниципального района Ленинградской области

3-е лицо: ОАО "Газпром газораспределение Ленинградская область"

об оспаривании постановления,

установил:

администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация поселения, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация района) от 02.06.2015 N1058 о предоставлении ОАО "Газпром газораспределение Ленинградская область" земельного участка с кадастровым номером 47:11:0101049:478 в аренду.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО "Газпром газораспределение Ленинградская область" (далее - общество).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.10.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация поселения подала апелляционную жалобу, в которой, сославшись на неправильное применение судом норм материального права, просила решение отменить, принять новый судебный акт.

К апелляционной жалобе в качестве доказательств своих доводов администрацией поселения приложены дополнительные доказательства (пункты 4-6 приложения к апелляционной жалобе). Однако заявитель не обосновал невозможность представления дополнительных доказательств в суд первой инстанции, в силу чего доказательства не приобщены на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело. В связи с этим представленные заявителем в суд апелляционной инстанции дополнительные доказательства не оцениваются судом апелляционной инстанции, возвращены представителю администрации поселения.

В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации поселения доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, представитель администрации района против удовлетворения апелляционной жалобы возразил, просил решение суда оставить без изменения. Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, поэтому в соответствии с данными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 разъяснениями дело рассмотрено в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 02.06.2015 N1058 "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:11:0101049:478 в аренду ОАО "Газпром газораспределение Ленинградская область" под размещение наземных элементов газопровода в г. Новая Ладога Волховского района Ленинградской области" обществу предоставлен земельный участок в аренду сроком на 49 лет. Разрешенное использование - под размещение наземных элементов газопровода. Категория земель - земли населенных пунктов.

Администрация поселения, сославшись на отсутствие у администрации района полномочий на распоряжение спорным земельным участком, реализовала в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на судебную защиту, предъявив настоящее требование в арбитражный суд.

Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции счел указанные требования не подлежащими удовлетворению.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, полагает, что суд первой инстанции при принятии решения обоснованно исходил из следующего.

В силу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение названным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 65, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения заявления о признании оспариваемых действий незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению подателя жалобы, распоряжение земельными участками в границах муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется администрацией поселения.

При этом администрация поселения сослалась на положения статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Вместе с тем судом первой инстанции установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 25.11.2011 N80 утверждены Правила землепользования и застройки территории города Новая Ладога муниципального образования Новоладожское городское поселение (л.д.8). При этом доказательств утверждения правил землепользования и застройки всего поселения (Новоладожского городского поселения) заявителем не представлено.

При изложенных обстоятельствах следует признать обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что администрацией района вынесено оспариваемое постановление в пределах своих полномочий.

Приведенными подателем жалобы доводами не подтверждено при изложенных обстоятельствах наличие оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 октября 2015 года по делу N А56-52700/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Т.А. Кашина Н.С. Полубехина