Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2016 г. N 12АП-1422/16

г. Саратов

10 марта 2016 г.

Дело N А12-58908/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абросимовым О.А.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "АПОТЕКЕ" - Аксенова А.В.,

от прокуратуры Городищенского района Волгоградской области - Хлебникова Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Апотеке" (Волгоградская область, р.п. Городище)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 20 января 2016 года по делу N А12-58908/2015 (судья Двоянова Т.В.)

по заявлению прокуратуры Городищенского района Волгоградской области (Волгоградская область, р.п. Городище)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Апотеке" (Волгоградская область, р.п. Городище, ИНН 3403022115, ОГРН 1063455049855) к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Городищенского района Волгоградской области (далее - прокуратура) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Апотеке" (далее - ООО "Апотеке", общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 20 января 2016 года общество с ограниченной ответственностью "Апотеке" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 40000 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью "Апотеке", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 09 февраля 2016 года.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "Апотеке" на основании бессрочной лицензии N 99-02-013297 от 29.12.2006 осуществляет фармацевтическую деятельность.

Прокуратурой в период с 02.11.2015 по 20.11.2015 проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании, в ходе которой установлены нарушения обществом лицензионных требований.

Заместителем прокурора Городищенского района в отношении ООО "Апотеке" вынесено постановление от 02.12.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что общество является субъектом данного правонарушения, виновно совершило его и подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального закона N 99-ФЗ).

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению фармацевтической деятельности, включающей оптовую торговлю лекарственными средствами, розничную торговлю и изготовление лекарственных препаратов, определены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1081.

Порядок розничной торговли лекарственными препаратами определен статьей 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

В силу пункта 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Кроме того, в соответствии с пунктом 74 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, продавец обязан обеспечить продажу лекарственных препаратов минимального ассортимента, необходимых для оказания медицинской помощи, перечень которых устанавливается Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2014 N 2782-р утвержден новый перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2015 год, а также перечень лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи (далее - Распоряжение N 2782-р).

Раздел II Приложения N 4 Распоряжения N 2782-р закрепляет для аптечных пунктов, аптечных киосков и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность перечень минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, в число которых входят таблетки "Бисакодил", спрей "Нитроглецирин", мазь глазная "Тетрациклин".

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, общество осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии N 99-02-013297 от 29.12.2006, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Согласно имеющемуся в материалах дела приложению N 1 к лицензии, общество вправе осуществлять фармацевтическую деятельность, в аптечных пунктах, расположенных по адресам: г. Волгоград, Ростовская, 2б и Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. Центральная, 2а.

На момент проведения проверки в аптеке по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. Центральная, 2а отсутствовал обязательный минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, а именно таблетки "Бисакодил", спрей "Нитроглецирин", мазь глазная "Тетрациклин".

Вместе с тем, суд первой инстанции, привлекая общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение правонарушения, выявленного в период проведения проверки с 02.11.2015 по 02.12.2015, не учёл, что с 01.01.2014 Федеральным законом от 25.11.2013 N 317-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации" введена в действие статья 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Нарушение законодательства об обращении лекарственных средств".

Частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении установленного порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

Таким образом, материалами дела и установленными по делу фактическими обстоятельствами подтверждено совершение обществом противоправных действий по реализации лекарственных препаратов с нарушением порядка розничной торговли, которые подлежат квалификации по специальной норме - части 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, прокуратурой, а также судом первой инстанции действия общества неверно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, имеются правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и отказа в удовлетворении требований прокуратуры о привлечении общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 20 января 2016 года по делу N А12-58908/2015 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований прокуратуры Городищенского района Волгоградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Апотеке" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Л.Б. Александрова Н.В. Луговской