Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2016 г. N 16АП-3572/15

г. Ессентуки

09 марта 2016 г.

Дело N А61-1389/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Казаковой Г.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чуденцовой О.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации местного самоуправления муниципального образования Кировский район Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16.07.2015 по делу N А61-1389/2015 (судья Акимцева С.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нерудная компания" (ОГРН 1111513002567, ИНН 1513006137)

к администрации местного самоуправления муниципального образования Кировский район Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН 1021500002193, ИНН 1509000622)

о внесении изменений в пункты 3.1, 3.2 договора аренды земельного участка от 12.03.2015 N 15-26 и в пункты 3, 4, 5, 6 приложения N 1 к договору аренды,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Нерудная компания" (далее - ООО "Нерудная компания", общество, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации местного самоуправления муниципального образования Кировский район Республики Северная Осетия-Алания (далее - администрация, ответчик) о внесении изменений в пункты 3.1, 3.2. договора аренды земельного участка от 12.03.2015 N 15-26, изложив их в редакции: "3.1. Размер арендной платы за участок, подлежащий уплате за 2015 составляет: 10 200 рублей"; "3.2. Размер арендной платы за участок в годовом исчислении составляет: 12 200 рублей", о внесении изменений в пункты 3, 4, 5, 6 приложения N 1 к договору аренды земельного участка от 12.03.2015 N 15-26: "3. Базовая ставка арендной платы: 2% от кадастровой стоимости"; "4. Размер арендной платы за арендованную площадь в годовом исчислении: 12 200 рублей"; "5. Размер арендной платы на единицу площади в годовом исчислении: 13 копеек/кв. м."; "6. Подлежит оплате за 2015: 10 200 рублей".

Решением суда от 16.07.2015 исковые требования общества удовлетворены. Пункты 3.1, 3.2 договора аренды земельного участка от 12.03.2015 N 15-26, заключенного между администрацией и обществом, изменены и изложены в следующей редакции: пункт "3.1. Размер арендной платы за участок, подлежащий уплате за 2015 год составляет: 10 200 рублей"; пункт "3.2. Размер арендной платы за участок в годовом исчислении составляет: 12 200 рублей". Пункты 3, 4, 5, 6 Приложения N 1 к договору аренды земельного участка от 12.03.2015 N 15-26, заключенного между администрацией и обществом, изменены и изложены в следующей редакции: пункт "3. Базовая ставка арендной платы: 2% от кадастровой стоимости"; пункт "4. Размер арендной платы за арендованную площадь в годовом исчислении: 12 200 рублей"; пункт "5. Размер арендной платы на единицу площади в годовом исчислении: 13 копеек/кв. м"; пункт "6. Подлежит оплате за 2015: 10 200 рублей".

Не согласившись с принятым судебным актом, администрацией подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, ссылаясь на необоснованное изменение судом условий договора аренды земельного участка от 12.03.2015 N 15-26. Апеллянт указывает, что постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16.12.2011 N 341 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, расположенные в муниципальных районах Республики Северная Осетия-Алания, условиях и сроках ее внесения" (далее - постановление N 341) установлен порядок определения размера арендной платы, который подлежит применению к земельному участку, предоставленному в аренду по договору аренды земельного участка от 12.03.2015 N 15-26.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2015 решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16.07.2015 по делу N А61-1389/2015 отменено, в удовлетворении исковых требований ООО "Нерудная компания" отказано в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.12.2015 по делу N А61-1389/2015 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2015 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. Кассационный суд указал, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции не установил порядок и цели предоставления земельного участка обществу, не определил нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям.

Определением суда от 13.01.2016 рассмотрение дела N А61-1389/2015 назначено на 02.03.2016.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16.07.2015 по делу N А61-1389/2015 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Нерудная компания" выдана лицензия серия ВЛК N 80065 ТР на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на "Эльхотовском-2" участке в Кировском районе Республики Северная Осетия-Алания. Лицензия предоставлена сроком до 18.06.2018.

Постановлением главы администрации от 11.03.2015 N 104 ООО "Нерудная компания" из районного фонда перераспределения для размещения карьера по добыче ПГС из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:02:0020101:95, площадью 96 033 кв. м, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Кировский район, 700 м восточнее ст. Змейская (т. 1 л. д.8).

12.03.2015 на основании указанного постановления между администрацией и обществом заключен договор аренды земельного участка N 15-26 сроком на три года - с 01.03.2015 до 28.02.2018.

12.03.2015 земельный участок с кадастровым номером 15:02:0020101:95 передан обществу по акту приема-передачи (т. 1 л. д. 14).

01.04.2015 Управлением Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания произведена государственная регистрация договора (запись N 15-15/002/002/2015-478).

Согласно кадастровой выписке на земельный участок его кадастровая стоимость составляет 608 849 рублей 22 копейки (т. 1 л. д. 15).

Условиями договора аренды предусмотрено следующее: пункт 3.1. - размер арендной платы за участок, подлежащий уплате за 2015 год, составляет 760 060 рублей; пункт 3.2 - размер арендной платы за участок за весь срок аренды составляет 913 273 рубля; пункт 3.4 - арендная плата начисляется с 01.03.2015 года. Расчет арендной платы определен в приложении N 1 к договору, которое является неотъемлемой частью договора.

Расчет арендной платы, согласно приложению N 1 к договору, включает в себя следующие показатели: площадь земельного участка - 96 033 кв. м; базовая ставка арендной платы - 150% от кадастровой стоимости; размер арендной платы за арендованную площадь в годовом исчислении - 913 273 рубля; размер арендной платы за единицу площади в годовом исчислении - 9 руб./м2; подлежит оплате за 2015 год - 761 060 рублей; арендная плата уплачивается с 01.03.2015 (т. 1 л. д. 13).

14.04.2015 не согласившись с расчетом размера арендных платежей, общество обратилось к главе администрации с предложением об изменении договора в пятидневный срок путем заключения дополнительного соглашения (т. 1 л. д. 20).

Согласно почтовому уведомлению N 36200385013465 предложение об изменении условий договора получено администрацией 28.04.2015 (т. 1 л. д. 22).

Не получив от администрации ответа на предложение об изменении условий договора, ООО "Нерудная компания" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Выполняя указания суда кассационной инстанции, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Поскольку спорный участок находится в публичной собственности, арендная плата за его пользование носит регулируемый характер.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2016, указал, что действие Правил определения размера арендной платы не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) установлен определенный уровень размера арендной платы за пользование: 1) земельными участками, право аренды которых возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования (пункт 2 статьи 3); 2) земельными участками, предоставленными членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в аренду в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3; 3) земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности и предоставленными для жилищного строительства в соответствии с пунктом 15 статьи 3.

Верховный Суд Российской Федерации указал, что поскольку содержащиеся в Законе N 137-ФЗ ставки утверждены непосредственно федеральным законом, в таком случае они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно пункту 2.2 статьи 30 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.1 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (в редакции в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ; далее - Закон о недрах) земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно пункту 4 статьи 39.7 Земельного кодекса размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" данная норма введена в действие с 01.03.2015.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - постановление N 582) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в публичной собственности. К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Абзацем 2 подпункта "д" пункта 3 постановления N 582 установлено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для проведения работ, связанных с пользованием недр, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2% от кадастровой стоимости соответствующего участка.

Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок предоставлен ООО "Нерудная компания" без проведения торгов для размещения карьера по добыче ПГС на основании лицензии серия ВЛК N 80065 ТР на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на "Эльхотовском-2" участке в Кировском районе Республики Северная Осетия-Алания.

При таких обстоятельствах, администрация при заключении договора аренды земельного участка от 12.03.2015 N 15-26 неправомерно определила размер арендной платы на основании постановления N 341, поскольку установленный данным постановлением коэффициент 5% к кадастровой стоимости земельного участка, предназначенного для разработки полезных ископаемых, превышает коэффициент 2%, установленный подпунктом "д" пункта 3 постановления N 582, следовательно, при расчете арендной платы следует применять коэффициент 2%.

С учетом изложенного, признав составленный истцом расчет арендной арифметически верным и нормативно обоснованным, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования общества.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной, кассационной жалобы на решения и постановления арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными, размер государственной пошлины составляет 6 000 рублей.

Следовательно, государственная пошлина за подачу кассационной жалобы составляет 3 000 рублей.

Обществом при подаче кассационной жалобы по платежному поручению N 23 от 19.10.2015 в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Таким образом, с администрации в пользу общества следует взыскать судебные расходы в размере 3 000 рублей за подачу кассационной жалобы.

Государственная пошлина в размере 3 000 рублей, излишне уплаченная обществом по платежному поручению N 23 от 19.10.2015 при подаче кассационной жалобы, подлежит возврату из средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16.07.2015 по делу N А61-1389/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с администрации местного самоуправления муниципального образования Кировский район Республики Северная Осетия-Алания в пользу общества с ограниченной ответственностью "Нерудная компания" судебные расходы в размере 3 000 рублей за подачу кассационной жалобы.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Нерудная компания" из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению N 23 от 19.10.2015 при подаче кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

Г.В. Казакова З.М. Сулейманов