Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2016 г. N 21АП-127/16

03 марта 2016 г.

Дело N А83-1713/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25.02.2016.

Постановление изготовлено в полном объёме 03.03.2016.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карева А.Ю.,

судей Горошко Н.П.,

Градовой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голубенко В.А.,

при участии: представителя индивидуального предпринимателя Мелешко Светланы Геннадьевны - Мироновича Ильи Валерьевича, доверенность от 24.02.2016 N б/н;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мелешко Светланы Геннадьевны на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.12.2015 по делу N А83-1713/2015 (судья Авдеев М.П.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Мелешко Светланы Геннадьевны (ул. Шоссейная, д. 19, ком. 27, 28, 29, п. Комсомольское, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) к Управлению торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя (бул. Франко, д. 25, г. Симферополь, Республика Крым, 295000), заинтересованные лица - Администрация города Симферополя (ул. Горького, 15, г. Симферополь, Республика Крым, 295000), Руководитель Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополя Новиков Артур Владимирович (бул. Франко, д. 25, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) о признании неправомерными действий,

установил:

индивидуальный предприниматель Мелешко Светлана Геннадьевна (ул. Шоссейная, д. 19, ком. 27, 28, 29, п. Комсомольское, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) (далее - ИП Мелешко С.Г., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя (бул. Франко, д. 25, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании неправомерными действий по вынесению предписания N 93 от 30.04.2015.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 05.10.2015 было удовлетворено ходатайство индивидуального предпринимателя Мелешко Светланы Геннадьевны об увеличении размера заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.12.2015 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Мелешко Светланы Геннадьевны было отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Мелешко Светлана Геннадьевна обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.12.2015 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении ее требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что на момент вынесения заинтересованным лицом предписаний о демонтаже самовольно установленного нестационарного торгового объекта, на территории муниципального образования городской округ Симферополь (с 01.01.2015 по 20.08.2015) отсутствовал порядок, регулирующий торговую деятельность, а именно, размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности.

Представитель ИП Мелешко С.Г. в ходе судебного разбирательства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.12.2015 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Мелешко Светланы Геннадьевны.

Управление торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя, Администрация города Симферополя, Руководитель Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополя Новиков Артур Владимирович, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Апелляционный суд, принимая во внимание надлежащее извещение Управления торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя, Администрации города Симферополя, Руководителя Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополя Новикова Артура Владимировича, необязательность явки их представителей в судебное заседание, достаточность доказательств для рассмотрения дела, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие в судебном заседании представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность решения от 15 декабря 2015 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 30.04.2015 Управлением торговли и бытового обслуживания населения Администрации г. Симферополя в отношении ИП Мелешко С.Г. было вынесено предписание о демонтаже самовольно установленного нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта на территории города Симферополя, в котором был установлен срок до 10.05.2015 в добровольном порядке, своими силами и за свой счет демонтировать и вывезти к месту законного размещения или хранения нестационарный торговый объект - торговая палатка/выносная торговля кондитерскими изделиями по ул.Тренева (у магазина "Пятачок").

В дальнейшем, 20.07.2015, Управлением торговли и бытового обслуживания населения Администрации г. Симферополя, ИП Мелешко С.Г. были вынесены следующие предписания: 1) N 255 о демонтаже самовольно установленного нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта на территории города Симферополя, в котором был установлен срок до 30.07.2015 года в добровольном порядке своими силами и за свой счет демонтировать и вывезти к месту законного размещения или хранения нестационарный торговый объект (бочка кваса), расположенный по адресу: ул.Тренева, напротив дома N 8; 2) N 256 о демонтаже самовольно установленного нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта на территории города Симферополя, в котором был установлен срок до 30.07.2015 года в добровольном порядке, своими силами и за свой счет демонтировать и вывезти к месту законного размещения или хранения нестационарный торговый объект (бочка кваса), расположенный по адресу: ул. Куйбышева, возле дома N 17; 3) N 257 о демонтаже самовольно установленного нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта на территории города Симферополя, в котором был установлен срок до 30.07.2015 года в добровольном порядке, своими силами и за свой счет демонтировать и вывезти к месту законного размещения или хранения нестационарный торговый объект (бочка кваса), расположенный по адресу: пл.Куйбышева, ул.Тренева, 1.

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.05.2015 N 336 "О демонтаже объектов, не являющихся объектами капитального строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" был утвержден перечень объектов некапитального строительства, подлежащих принудительному демонтажу на территории города Симферополя, утвержденный протоколом заседания Комиссии по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещённых на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства от 25.05.2015.

В приложении "Перечень объектов некапитального строительства, подлежащих принудительному демонтажу на территории города Симферополя, утвержденных протоколом Комиссии от 25.05.2015" к постановлению Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.05.2015 N 336 под пунктом N 1 был указан объект некапитального строительства (торговая палатка 6 кв.м.), расположенный по адресу: г. Симферополь, ул.Тренева (у магазина "Пятачок"). Предпринимательскую деятельность осуществляет ИП Мелешко С.Г.

Не согласившись с указанными предписаниями Управления торговли и бытового обслуживания населения Администрации г. Симферополя и постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым, индивидуальный предприниматель Мелешко Светлана Геннадьевна обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявление о признании недействительным постановления Администрации города Симферополя от 25.05.2015 N 336 "О демонтаже объектов, не являющихся объектами капитального строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республика Крым", приложения к постановлению п.1, а также об отмене приложения к постановлению в части п.1; признании неправомерными действий по вынесению предписаний N 93 от 30.04.2015, N 255, N 256, N 257 от 20.07.2015, признании незаконными предписания N 93 от 30.04.2015, N 255, N 256, N 257 от 20.07.2015.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ИП Мелешко С.Г. не были представлены документы, подтверждающие ее право на осуществление торговой деятельности на данных объектах, право собственности на спорные торговые объекты, а также, право собственности либо аренды на земельные участки, на которых расположены торговые объекты.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлены способы защиты гражданских, которые включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы, предусмотренные законом.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 465 "О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства" было утверждено Положение о взаимодействии исполнительных органов государственной власти Республики Крым, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в Республике Крым по вопросам освобождения земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, собственности муниципальных образований или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, от незаконно размешенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - Положение).

Кроме того, пунктом 2 постановления Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 465 была создана Комиссия по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов.

Пунктом 5 постановления Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 465, исполнительно - распорядительным органам муниципальных образований в Республике Крым было предписано обеспечить выполнение утвержденного Положения.

Пунктом 2 Положения установлено, что рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, собственности муниципальных образований или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, от незаконно размешенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется Комиссией по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, которая создается Советом министров Республики Крым.

В соответствии с п. 3.1 Постановления Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 465, незаконно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства - объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в том числе нестационарные торговые объекты (киоски, ларьки, временные сооружения для осуществления предпринимательской деятельности, автопарковки, кабинные уличные туалеты, телефонные кабины, платёжные терминалы, аттракционы, быстровозводимые гаражи-стоянки модульного типа и т.п.), размещенные на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым, собственности муниципальных образований или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в установленном законодательством порядке либо, в случае истечения срока действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.

Согласно пункта 6 Положения, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований (в данном случае Администрация города Симферополя) осуществляют мероприятия по выявлению незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории соответствующего населенного пункта, района; осуществляют проверку наличия документов, являющихся основанием для размещения объектов. В случае выявления незаконно размещенного объекта составляют акты о выявлении незаконно размещенного объекта и направляют данный акт и иные необходимые материалы для рассмотрения в Комиссию Совета министров Республики Крым.

Пунктом 7 Положения установлено, что комиссия в течении 30 дней рассматривает указанный акт и иные материалы и принимает одно из следующих решений о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Решение комиссии в течение 3 рабочих дней со дня рассмотрения акта, иных материалов и принятия решения направляется в соответствующий исполнительно -распорядительный орган муниципального образования в Республике Крым в случае незаконного размещения объекта на земельном участке, находящимся в собственности муниципального образования, или на земельном участке, собственность на которые не разграничена для дальнейшей работы (пункт 8 Положения).

Пунктом 9 указанного Положения установлено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований в Республике Крым в течение трех рабочих дней со дня принятия Комиссией решения, указанного в пункте 7 Положения обеспечивают демонтаж объекта на специально организованную для хранения площадку в случае отказа правообладателя объектов в добровольном порядке освободить земельный участок от незаконно размещенного объекта.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 30.04.2015, в рамках исполнения постановления Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 465, должностными лицами Управления торговли и бытового обслуживания администрации города Симферополя, в рамках установленных полномочий, проводилась проверка наличия разрешений у лиц, осуществляющих торговую деятельность в г. Симферополе. По результатам указанной проверки сотрудниками Управления был выявлен факт незаконного размещения объекта по ул.Тренева (у магазина "Пятачок"), не являющегося объектом капитального строительства, а владельцу - ИП Мелешко С.Г. было выдано предписание N 93 от 30.04.2015 с требованием о демонтаже незаконно размещенного торгового объекта в срок до 10.05.2015.

Между тем, указанное предписание в установленный срок ИП Мелешко С.Г. выполнено не было, в связи с чем, 25.05.2015 Администрацией города Симферополя было принято постановление N 336 "О демонтаже объектов, не являющихся объектами капитального строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" и утвержден список объектов, подлежащих демонтажу, в который был включен и объект заявителя.

30.04.2015 должностными лицами Управления торговли и бытового обслуживания администрации города Симферополя была проведена проверка по выявлению наличия разрешений у лиц, осуществляющих торговую деятельность на проезжей части по улице Козлова в г. Симферополе. По результатом проверки был составлен акт о выявлении факта самовольно установленных объектов.

Также 30.04.2015, должностными лицами Управления торговли и бытового обслуживания администрации города Симферополя, ИП Мелешко С.Г. было выдано предписание N 93 с требованием о демонтаже незаконно размещенных ею торговых объектов. Однако, предписание в указанный срок ею исполнено не было.

В дальнейшем, акт и материалы в отношении ИП Мелешко С.Г. о незаконно размещенном торговом объекте были направлены в Комиссию Совета министров Республики Крым, где на заседании Комиссии по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, было принято решение о демонтаже указанного незаконно размещенного объекта торговли.

Судом установлено, что постановлением администрации города Симферополя от 23.01.2015 N 25 "О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства" было утверждено Положение, согласно которому была регламентирована деятельность администрации города Симферополя, её структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Статьей 55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым установлено, что по вопросам местного значения население городского округа непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа принимают муниципальные правовые акты. В систему муниципальных правовых актов городского округа входят: 1) Устав муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 3) нормативные и иные правовые акты Симферопольского городского совета; 4) правовые акты председателя Симферопольского городского совета: постановления и распоряжения; 5) правовые акты администрации города Симферополя Республики Крым: постановления и распоряжения; 6) правовые акты должностных лиц органов местного самоуправления: приказы и распоряжения.

Согласно Положения об управлении торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополя, утвержденного решением 6-й сессии Симферопольского городского совета от 28.11.2014 N 98 (приложение 8), к функциям управления, в соответствии с возложенными на него задачами, относятся (пункт 7) осуществление муниципального контроля в сфере отношений, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь, а также согласно пункту 20 управление координирует мероприятия по недопущению и ликвидации несанкционированной торговли на территории муниципального образования городской округ Симферополь.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в связи с неисполнением ИП Мелешко С.Г. требований должностных лиц администрации города Симферополя, а также решение Комиссии по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, созданной Советом министров Республики Крым, Администрацией города Симферополя Республики Крым было издано постановление о демонтаже указанного незаконно размещенного нестационарного объекта торговли в г. Симферополе.

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.05.2015 N 336 "О демонтаже объектов, не являющихся объектами капитального строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" был утвержден перечень объектов некапитального строительства, подлежащих демонтажу на территории города Симферополя. В указанный перечень объектов была также, включена и заявитель - Мелешко С.Г.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу относительно того, что ИП Мелешко С.Г. осуществляла торговую деятельность без надлежаще оформленного пакета документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществления данного вида предпринимательской деятельности, в связи с чем, эта деятельность признана незаконной.

Принимая во внимание то, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 декабря 2015 года по делу N А83-1713/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мелешко Светланы Геннадьевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Ю. Карев

Судьи

О.Г. Градова Н.П. Горошко