Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2016 г. N 06АП-228/16

г. Хабаровск

03 марта 2016 г.

А37-1347/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра): Заббаров К.В. представитель по доверенности от 19.02.2016;

от управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Статус": представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Кривбасс": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра)

на решение от 07.12.2015

по делу N А37-1347/2015

Арбитражного суда Магаданской области

принятое судьей Степановой Е.С.

по заявлению департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

о признании недействительными решения от 08.07.2015 и предписания N 51 от 08.07.2015 по делу N 02/2ж-2015

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Статус", общество с ограниченной ответственностью "Кривбасс"

УСТАНОВИЛ:

департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) в лице отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Магаданской области (Магаданнедра) (далее - департамент), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее - антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 08.07.2015 и предписания N 51 от 08.07.2015 по делу N 02/2ж-2015.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 07.12.2015 по делу N А37-1347/2015 заявленные требования департамента удовлетворены частично.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 07.12.2015 по делу N А37-1347/2015 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы департамент ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). ООО "Статус", ООО "Кривбасс", антимонопольный орган в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, орган заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель департамента доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулируются вопросы владения, пользования и распоряжения недрами Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения; федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Исполнение государственной функции по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами осуществляется на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.06.2009 N 156, которым утвержден административный регламент Федерального агентства по недропользованию.

Распределение функций между Роснедрами и его территориальными органами по вопросам принятия решений о проведении конкурсов или аукционов, составе и порядке работы конкурсных и аукционных комиссий, определении порядка и условий проведения таких конкурсов и аукционов, а также об утверждении результатов конкурсов и аукционов устанавливается в утвержденных Роснедрами перечнях объектов, предлагаемых для предоставления в пользование.

Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по ДФО по Магаданской области (далее отдел) является обособленным структурным подразделением Департамента на территории Магаданской области.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.06.2009 N 156 утвержден административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами (далее административный регламент).

Приказом департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу N 346 от 28.04.2015 принято решение о проведении 16.06.2015 аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота рассыпного на р. Мылга р.л. 280 оп. 1957 г. - 490 оп. 1984 г. с притоком руч. Пенистый, правый приток р. Таскан в Ягодинском районе Магаданской области. Указанным приказом утвержден порядок и условия проведения аукциона, утвержден состав аукционной комиссии. Обеспечение организации и проведения аукциона поручены отделу геологии и лицензирования департамента по недропользованию по ДФО по Магаданской области (Магаданнедра).

29.04.2015 отделом как организатором торгов на официальном сайте размещено извещение N 290415/0926541/01 о проведении аукциона 16.06.2015. Место проведения аукциона по адресу: 685000, г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 11, к. 423.

27.05.2015 в целях участия в аукционе ООО "Статус" в направлен пакет документов в соответствии с порядком и условиями проведения аукциона.

Согласно протоколу заседания рабочей группы по вскрытию конвертов с заявочными материалами на участие в аукционе на право пользования недрами N 17 от 01.06.2015 в установленные сроки на участие в аукционе подано 5 заявок - от ООО Статус", ООО Кривбасс", ОАО "ГДК "Берелех", ОАО "Сусуманзолото", ООО "РЕИНИ".

Протоколом заседания рабочей группы по рассмотрению заявочных материалов N 26 от 09.06.2015 к участию в аукционе допущены 2 заявки - ООО "РЕИНИ" и ООО "Кривбасс", заявки остальных участников не допущены к участию в аукционе, в том числе и заявка ООО "Статус" по причине несоответствия заявочных материалов установленным требованиям.

Уведомлением отдела N 08/775 от 10.06.2015 ООО "Статус" извещено об отказе в принятии заявки на участие в аукционе на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в связи с нарушением следующих пунктов Приложения 2 к условиям аукциона: заявителем не представлены данные о структуре управления; не представлена справка налогового органа о задолженности (об отсутствии задолженности) по налоговым платежам в бюджеты различных уровней; аудиторское заключение ООО МАКФ "Аудитэкоконс" заверено ненадлежащим образом; решение N 1/20150507 единственного участника ООО "Статус" от 07.05.2015 заверено ненадлежащим образом; предоставлены документы, заверенные неуполномоченными на то лицами; отсутствуют сведения о выполнении лицензионных соглашений.

Уведомление N 08/775 от 10.06.2015 об отказе в принятии заявки на участие в аукционе получено 10.06.2015 представителем ООО "Статус", что подтверждается соответствующей отметкой.

Приказом N 515 от 22.06.2015 подведены итоги аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота рассыпного на р. Мылга р.л. 280 оп. 1957 г. - 490 оп. 1984 г. с притоком руч. Пенистый, правый приток р. Таскан в Ягодинском районе Магаданской области. Победителем аукциона признано ООО "Кривбасс", предложившее максимальный размер разового платежа за пользование недрами в сумме 32 010 000 руб. 25.06.2015 ООО "Кривбасс" выдана лицензия на пользование недрами N МАГ 04594 со сроком действия до 25.06.2035.

Не согласившись с отказом в принятии заявки на участие в аукционе на получение права пользования недрами, ООО "Статус" обратилось с жалобой на действия организатора торгов. По результатам рассмотрения жалобы решением УФАС России по Магаданской области от 08.07.2015 по делу N 02/2ж-2015 организатору торгов выдано предписание N 51 от 08.07.2015, которым предписано постоянно действующей рабочей группе, образованной приказом Дальнедра от 21.05.2015 N 418, отменить протокол N 26 от 09.06.2015 и приказ N 515 от 22.06.2015 и осуществить повторное рассмотрение всех поданных заявочных материалов на участие в аукционе в соответствии с действующим законодательством, с учетом решения комиссии Магаданского УФАС России от 08.07.2015 по делу N 02/2ж-2015.

Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) обратился с заявлением о признании недействительными указанных выше решения и предписания антимонопольного органа в Арбитражный суд Магаданской области, который частично удовлетворил заявленные требования.

По рассмотрению спора судом сделан правильный вывод о том, что указанными выше порядком, утвержденным приказом от 28.04.2015 N 346, административным регламентом, утвержденным приказом от 17.06.2009 N 156, не устанавливаются конкретные требования к оформлению документа о структуре управления общества. Представление обществом в виде отдельного документа данных о заявителе не обязывает общество оформлять данные о структуре управления в таком же виде.

О состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам обществом представлялась справка налогового органа в составе заявочных материалов об отсутствии задолженности. Отклоняется довод жалобы о не предоставлении обществом справки налогового органа о задолженности в бюджеты различных уровней по форме, установленной приказом ФНС России от 21.07.2014 N ММВ-7-8/3782, поскольку из материалов дела следует, что такое условие о конкретной форме не предусмотрено документацией аукциона.

Не заверение представленной копии аудиторского заключения ООО МАКФ "Аудитэкоконс" от 28.04.2015 именно этой организацией, а проставление печати ООО "Статус", не является существенным нарушением документации аукциона для отказа в допуске к участию.

ООО "Статус" с заявочными материалами представлено решение N 1/20150507 единственного участника от 07.05.2015, подписанное поверенным Д.Е. Крупиным, отсутствует печать общества. Приложена нотариально удостоверенная копия доверенности на Крупина Д.Е. При таких обстоятельствах отсутствие печати не является нарушением.

Копии документов в составе заявки заверены главным бухгалтером и руководителем кадровой службы без надлежащих полномочий, без приложения доверенностей. Магаданнедра признано это нарушением, так как в административном регламенте указывается о заверении их "в установленном порядке", что подразумевает отсылку к гражданскому законодательству. В тоже время в полном объеме заявка на участие в аукционе представлена в прошитом виде, с оттиском печати ООО "Статус" и подписью генерального директора. Суд первой инстанции сделал верный вывод о соответствии представленных документов.

По мнению организатора торгов, в представленных ООО "Статус" заявочных материалах отсутствует какая-либо информация о выполнении условий лицензионных соглашений.

Согласно пп. 5 п. 17 административного регламента к заявке должны прилагаться данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

В представленных документах содержатся сведения о полученных лицензиях, датах их выдачи, датах окончания их действия, номерах и названиях лицензий. В справке к данному перечню указаны работы, выполненные в рамках представленных лицензионных соглашений, общие сведения о деятельности ООО "Статус". При указанных обстоятельствах правомерно установлено, что представленные ООО "Статус" в составе заявочных материалов имеются достаточные сведения о предыдущей деятельности общества.

Таким образом, заявочные материалы ООО "Статус" на аукцион на право пользования недрами были подготовлены в соответствии с требованиями административного регламента, порядка и условий проведения аукциона.

Кроме того, организатором торгов были нарушены требования п. 15, 18, 19 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", определяющих обязательные действия организатора торгов в период рассмотрения жалобы антимонопольным органом.

По материалам дела установлено, что на дату вынесения оспариваемого решения и выдачи оспариваемого предписания торги - аукцион на право пользования недрами - несостоявшимися признаны не были. Итоги аукциона на момент вынесения оспариваемого решения и выдачи оспариваемого предписания были подведены, победителю аукциона была выдана лицензия на право пользования недрами, было подписано лицензионное соглашение. При указанных обстоятельствах, в силу положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выдача организатору торгов управлением предписания N 51 от 08.07.2015 по делу N 02/2ж-2015 верно признана судом не правомерной. По результатам исследования оспариваемого предписания Магаданского УФАС N 51 от 08.07.2015 установлено его несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Соответственно, по указанным основаниям признается недействительным п. 3 резолютивной части решения Магаданского УФАС от 08.07.2015, которым указано выдать организатору торгов предписание об устранении допущенных нарушений.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 07.12.2015 по делу N А37-1347/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Т.Д. Пескова