Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2016 г. N 09АП-4127/16

город Москва

4 марта 2016 г.

Дело N А40-206351/15

Резолютивная часть постановления объявлена 03.03.2016.

Постановление в полном объеме изготовлено 04.03.2016.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Румянцева П.В. (единолично),

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.12.2015 по делу N А40-206351/15, принятое в порядке упрощенного производства судьей Н.А. Нариманидзе,

по заявлению Управление Роскомнадзора по Иркутской области

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N 873-Пр от 24.09.2015),

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Сорокин Д.В. по дов. от 06.10.2015;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - заявитель, Управление Роскомнадзора по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (далее - ответчик) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N 873-Пр от 24.09.2015), со ссылкой на нарушение ответчиком положений п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи".

Решением арбитражного суда от 25.12.2015 заявленные Управлением требования удовлетворены, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей. При этом суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава вмененного ему административного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к ответственности.

ФГУП "Почта России" не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить в части назначенного административного наказания, снизив штраф до 30 000 рублей в связи с отсутствием отягчающих вину обстоятельств.

Управление Роскомнадзора по Иркутской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, в связи с чем апелляционный суд полагает возможным рассмотреть жалобу без его участия на основании ст. 156 АПК РФ.

Представитель ФГУП "Почта России" в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 272.1 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя ФГУП "Почта России", исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

ФГУП "Почта России" выдана лицензия N 108074 от 11.04.2013 на предоставление услуг почтовой связи.

Привлекая ФГУП "Почта России" к административной ответственности, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия в деянии предприятия состава административного правонарушения, а также из следующего.

На основании поступившего обращения гражданина Кириенко В.В. вх. N 01-02-08-528/38 от 26.08.2015 о нарушении контрольного срока доставки и пересылки регистрируемого почтового отправления заказного письма N 66635289003884 оператором почтовой связи ФГУП "Почта России" Управлением Роскомнадзора по Иркутской области была проведена проверка.

По выявленному факту в отсутствие законного представителя ФГУП "Почта России - генерального директора ФГУП "Почта России" Страшнова Дмитрия Евгеньевича, действующего на основании Устава ФГУП "Почта России" и приказа Министра Минкомсвязи России от 19.04.2013 N 91, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления настоящего протокола телеграммой от 17.09.2015 N 920/599, которая вручена ФГУП "Почта России" от 17.09.2015 в 09 час.30 мин. по Московскому времени, подтверждающие документы: уведомление от 07.09.2015 N105/26604 о вручении телеграммы, в присутствии представителя юридического лица - ФГУП "Почта России" руководителя отдела организации эксплуатации сети почтовой связи УФПС Иркутской области - филиала ФГУП "Почта России" Прохоровой Р.А., действующей на основании доверенности от 05.03.2015 N19.11-11/189, уполномоченной представлять интересы ФГУП "Почта России", выданной юридическим лицом - ФГУП "Почта России" в соответствии, с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Установлено, что 07.08.2015 в отделении почтовой связи Усть-Уда-2, расположенного по адресу: 666352, п. Усть-Уда, Усть-Удинского района, Иркутской области, ул. Ленина, д.1, УстьУдинским районным судом на имя Кириенко Вячеслава Владимировича, проживающего по адресу: 666352, п. Усть-Уда, Усть-Удинского района; Иркутской области, ул. Набережная, д. 14, кв.2 было отправлено заказное письмо.

10.08.2015 письмо было выдано почтальону в доставку для вручения адресату, но по причине отсутствия адресата во время доставки по указанному на письме адресу письмо было возвращено обратно в отделение почтовой связи с отметкой "неудачная попытка вручения".

Указанное почтовое отправление было вручено не адресату, а постороннему лицу - организации ООО ИЭСБК "Иркутская энергосбытовая компания".

09.09.2015 заказное письмо от 07.08.2015 N 66635289003884 было возвращено обратно отправителю Усть-Удинскому районному суду.

Таким образом, ФГУП "Почта России" была нарушены технология обработки и доставки (вручения) регистрируемых почтовых отправлений, что повлекло не доставку почтового отправления надлежащему адресату в установленные сроки.

Существенных нарушений процессуальных требований и условий КоАП РФ, а именно: ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ административным органом не допущено.

Ссылка в жалобе на то, что судом неправомерно назначено административное наказание, отклоняется как необоснованная, поскольку из открытых источников информации (КАД арбитр.ру) следует, что ФГУП "Почта России" неоднократно привлекалось к административной ответственности в течение 2016 года, что является обстоятельством, подлежащим учету при назначении наказания и его размера.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях и с учетом всех обстоятельств дела назначил соразмерное выявленному правонарушению административное наказание.

Оснований к уменьшению штрафа суд апелляционной инстанции не усматривает.

Исходя из изложенных обстоятельств, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.12.2015 по делу N А40-206351/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

П.В. Румянцев