Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2016 г. N 05АП-806/16

г. Владивосток

09 марта 2016 г.

Дело N А24-3219/2015

Резолютивная часть постановления оглашена 01 марта 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 марта 2016 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Ветошкевич,

судей Д.А. Глебова, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Е. Овечко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Краевого государственного автономного учреждения "Камчатский центр поддержки предпринимательства",

апелляционное производство N 05АП-806/2016

на решение от 07.12.2015

судьи Ж.А. Стриж

по делу N А24-3219/2015 Арбитражного суда Камчатского края

по иску Краевого государственного автономного учреждения "Камчатский центр поддержки предпринимательства" (ИНН 4101161185, ОГРН 1134101006467)

к Индивидуальному предпринимателю Гурьевой Марии Вячеславовне (ИНН 410103315063, ОГРНИП 313410129700051)

о взыскании 300000 рублей,

при участии: от сторон представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное автономное учреждение "Камчатский центр поддержки предпринимательства" (далее - КГАУ "КЦПП", Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Гурьевой Марии Вячеславовне (далее - ИП Гурьева М.В., предприниматель) о взыскании 300000 рублей, составляющих выплаченный предпринимателю грант по договору от 14.11.2014 N 30 о предоставлении гранта начинающему субъекту малого предпринимательства.

Решением суда от 07.12.2015 с ИП Гурьевой М.В. в пользу КГАУ "КЦПП" взыскано 197070 рублей долга и 5912 рублей 10 копеек расходов по оплате государственной пошлины; в удовлетворении иска в остальной части отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Учреждение обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит судебный акт отменить, удовлетворить иск полностью - взыскать с ответчика сумму предоставленного гранта в размере 300000 рублей. В обоснование жалобы указывает, что основанием заявленных требований является не взыскание средств гранта в связи с их не нецелевым использованием, а ненадлежащее исполнение предпринимателем условий пунктов 4.1.1, 4.1.4 договора - ИП Гурьева М.В. не обеспечила использования средств гранта в установленный договором срок и направила средства гранта не на все цели, определенные договором; при этом ответчиком не представлено доказательств целевого использования средств гранта на сумму 197070 рублей в соответствии со сметой расходов. Считает, что неисполнение или ненадлежащее исполнение ответчиком обязательства не позволяет ему неправомерно пользоваться денежными средствами, выделяемыми Министерством экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края Центру поддержки предпринимательства на исполнение государственного задания, на основании статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Обращает внимание, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, условия такого пользования не могут быть более выгодными для ответчика.

В канцелярию суда от КГАУ "КЦПП" поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя истца, которое удовлетворено судом в порядке статей 156, 159, 184, 185, 258 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

ИП Гурьева М.В., извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечила, отзыв на апелляционную жалобу не представила. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 14.11.2014 между Учреждением и ИП Гурьевой М.В. (получатель) заключен договор N 30 о предоставлении гранта начинающему субъекту малого предпринимательства на создание собственного бизнеса в Камчатском крае, по условиям которого на основании постановления Правительства Камчатского края от 29.11.2013 N 521-П "О государственной программе Камчатского края "Развитие экономики и внешнеэкономической деятельности Камчатского края на 2014-2018 годы", протокола заседания комиссии по предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства от 13.11.2014 N 24, получателю в установленном порядке на безвозвратной и безвозмездной основах предоставляется грант на создание собственного бизнеса в Камчатском крае (далее - грант) с целью реализации получателем бизнес-проекта "Визовый Центр "TravelCoordinator" (пункты 1.1, 1.2, 1.3 договора).

В состав гранта согласно пункту 2.1 договора входят денежные средства в размере 300000 рублей, которые передаются получателю для реализации бизнес-проекта в соответствии со сметой расходов средств гранта (приложение N 1 к договору).

Грант выдается путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет получателя либо на счета третьих лиц на основании представленных им документов (пункт 3.1 договора).

В соответствии с пунктом 4.1 договора получатель гранта обязан, в том числе представить в течение 120 календарных дней со дня перечисления средств гранта отчет о целевом использовании средств по форме согласно Приложению N 2 к договору с приложением документов, подтверждающих факт оплаты и получения получателем имущества (принятие работ, услуг), оплаченных за счет средств гранта (пункт 4.1.1), а также обеспечить использование гранта в соответствии со сроками и исключительно на цели, определенные договором, в соответствии со сметой расходов (пункт 4.1.4).

В свою очередь Учреждение обязано перечислить средства гранта в соответствии с условиями, определенными договором в течение 10 рабочих дней, а также осуществлять контроль целевого использования средств гранта получателем (пункт 4.2 договора).

В соответствии с пунктом 5.2 договора Учреждение вправе потребовать возврата средств гранта, в том числе, в случаях непредставления в установленный договором срок отчета о целевом использовании средств с приложением документов, подтверждающих факт оплаты и получения получателем имущества (принятие работ, услуг), оплаченных за счет средств гранта; при непредставлении в установленные договором сроки одного или нескольких отчетов о финансово-экономических показателях своей деятельности; в случае использования средств гранта не в полном объеме в установленные договором сроки.

Во исполнение условий договора от 14.11.2014 N 30 Учреждение платежным поручением от 14.11.2014 N 405 перечислило на расчетный счет предпринимателя 300000 рублей, составляющих сумму гранта.

12.03.2015 ИП Гурьева М.В. представила в Учреждение отчет о целевом использовании средств гранта с приложением документов, подтверждающих факт оплаты и получения имущества (принятие работ, услуг) на общую сумму 102930 рублей, а также заявление о продлении срока предоставления отчета до 15.05.2015 в связи с ростом цен на предусмотренные сметой товары (оборудование).

Комиссией по предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (протокол заседания от 19.03.2015 N 3) принято решение о возврате ИП Гурьевой М.В. неиспользованных средств гранта в сумме 197070 рублей на расчетный счет Учреждения в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления о возврате денежных средств. При отсутствии добровольного возврата денежных средств гранта решено взыскать с получателя грант в полном объеме в сумме 300000 рублей в судебном порядке.

Письмом от 19.03.2015 (исх. N 5-Ув) КГАУ "КЦПП" уведомило предпринимателя о принятом комиссией решении с требованием в течение 30 календарных дней вернуть полученные денежные средства в размере 197070 рублей, указав, что отсутствие добровольного возврата неиспользованных средств гранта будет расценено как нарушение обязательств, установленных договором, и повлечет за собой взыскание гранта в судебном порядке в полном объеме. Указанное уведомление получено ИП Гурьевой М.В. 19.03.2015, о чём свидетельствует соответствующая отметка и собственноручная подпись.

Поскольку требование, изложенное в уведомлении от 19.03.2015, получателем гранта добровольно не исполнено, Учреждение 24.08.2015 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 17 указанного Закона оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 N 521-П утверждена государственная программа Камчатского края "Развитие экономики и внешнеэкономической деятельности Камчатского края на 2014-2018 годы", включающая, в том числе подпрограмму 2 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства", предусматривающую объемы бюджетных ассигнований указанных субъектов.

Постановлением Правительства Камчатского края от 05.05.2014 N 210-П утвержден Порядок предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса в Камчатском крае (далее - Порядок предоставления грантов), который регламентирует предоставление КГАУ "КЦПП" грантов субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса в форме субсидий в рамках реализации подпрограммы 2 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства" вышеуказанной государственной программы, утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 N521-П.

В силу пункта 3 Порядка гранты предоставляются Учреждением в рамках исполнения государственного задания, формируемого Министерством экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели.

Пункт 19 Порядка предусматривает случаи, при наличии которых субсидия подлежит возврату в полном объеме: в случае нарушения субъектом малого предпринимательства условий предоставления грантов, установленных Порядком, либо использования гранта не по целевому назначению.

На основании пункта 20 Порядка в случае использования субъектом малого предпринимательства средств гранта не в полном объеме в установленные договором о предоставлении гранта сроки, субъект малого предпринимательства возвращает неиспользованные средства гранта на расчетный счет Учреждения в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления Учреждения.

Как следует из искового заявления и дополнений к нему, основанием заявленного требования является ненадлежащее исполнение предпринимателем условий пунктов 4.1.1, 4.1.4 договора (непредставление отчета о целевом использовании средств в предусмотренный договором срок и нецелевое использование средств гранта).

Приложением N 1 к договору от 14.11.2014 N 30 (смета расходования средств гранта) сторонами согласована стоимость услуг и товаров (оборудования), необходимых для реализации бизнес-проекта предпринимателя. Смета предусматривает оплату услуг аренды помещения и рекламы сроком на три месяца, приобретение баннеров для помещения, компьютера, ноутбука, МФУ и комплектующих (картридж для МФУ), мебели для помещения (шкаф, тумба, столик и диван для посетителей, вешалка), жалюзи.

В соответствии с условиями заключенного договора (пункт 4.1.1) получатель обязан был предоставить истцу отчет о целевом использовании средств гранта в срок по 14.03.2015 (120 календарных дней со дня перечисления гранта).

Учреждением не оспаривается факт предоставления 12.03.2015 ИП Гурьевой М.В. отчета о целевом использовании средств гранта с приложением документов, подтверждающих факт оплаты и получения имущества на общую сумму 102930 рублей. Так, к дополнениям к иску истцом приложены платёжное поручение от 25.11.2014 N 142 об оплате предпринимателем счёта на оплату шкафа для документов и тумбы выкатной на общую сумму 12570 рублей; платёжные поручения от 27.11.2014 N 5 на сумму 1500 рублей, от 27.11.2014 N 2 на сумму 13910 рублей, от 27.11.2014 N 1 на сумму 7260 рублей, от 27.11.2014 N 3 на сумму 16380 рублей, от 02.12.2014 N 6 на сумму 1000 рублей, от 11.02.2015 N 1 на сумму 1840 рублей, кассовый чек на сумму 2640 рублей за размещение рекламы, изготовления аудиоролика и визитных карточек; платёжное поручение от 27.11.2014 N 4 на сумму 14990 рублей об оплате предпринимателем счёта на оплату МФУ; квитанция к приходному кассовому ордеру N 324 от 02.03.2015 на сумму 6000 рублей по оплате стойки с дизайном; квитанция к приходному кассовому ордеру N 112 от 11.03.2015 на сумму 24840 рублей по оплате аренды торговой площади (декабрь 2014 года и январь 2015 года) с аналогичными по сумме счетами, счетами-фактурами, актами об оказании услуг и товарными накладными.

В этой связи апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что потраченная ИП Гурьевой М.В. часть гранта в сумме 102930 рублей расходована ей с соблюдением целевого назначения согласно смете расходования средств гранта.

Арбитражным судом обоснованно отмечено, что из буквального содержания условий договора от 14.11.2014 N 30, в частности пункта 5.2, не следует, что в случае неосвоения получателем средств гранта в полном объеме, возврату подлежит вся сумма выделенного гранта, включая фактически потраченные по целевому назначению денежные средства. Более того подобное условие договора противоречило бы пункту 20 Порядка, предусматривающего возврат субъектом малого предпринимательства только неиспользованных средств гранта.

Таким образом, является также верным вывод суда о том, что изложенное в протоколе заседания комиссии от 19.03.2015 N 3 условие об изменении размера суммы гранта, подлежащей возврату, поставленное в зависимость от срока его возвращения, не соответствует пунктам 19 и 20 Порядка предоставления грантов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик в нарушение обязанности по использованию средств гранта в установленный договором срок (120 календарных дней со дня перечисления гранта) направила средства гранта не на все цели, определенные договором, в качестве основания для взыскания с неё всего размера выплаченного гранта (300000 рублей), судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку правовая природа бюджетного ассигнования, имеющего в данном случае цель создания благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, не может выступать мерой ответственности получателя такого ассигнования в случае его освоения только в части.

С учётом изложенного при исследовании и оценке по правилам статьи 71 АПК РФ доказательств суд первой инстанции, установив факт частичного использования ИП Гурьевой М.В. средств гранта на сумму 102930 рублей по истечении предусмотренного договором 120-дневного срока для их освоения в отсутствие доказательств нецелевого использования денежных средств, обоснованно удовлетворил исковые требования в части 197070 рублей оставшейся суммы выплаченного предпринимателю гранта на основании пункта 20 Порядка предоставления грантов, отклонив при этом доводы ответчика о дополнительном целевом использовании гранта в сумме 12420 рублей по оплате аренды помещения за третий месяц (февраль 2015 года) с учётом непредставления ею доказательств несения расходов в этой части в срок до 14.03.2015.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерном использовании ответчиком выделенных ему денежных средств судебной коллегией отклоняются, как не нашедшие своего подтверждения в материалах дела.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено, а доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Таким образом, оснований для изменения или отмены обжалуемого решения не имеется, апелляционная жалоба КГАУ "КЦПП" удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в силу положений статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 07.12.2015 по делу N А24-3219/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Ветошкевич

Судьи

Д.А. Глебов С.М. Синицына