Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2016 г. N 01АП-1017/16

г. Владимир

09 марта 2016 г.

Дело N А11-7176/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03.03.2016.

В полном объеме постановление изготовлено 09.03.2016.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьевой Д.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 19.01.2016 по делу N А11-7176/2015, принятое судьей Фединской Е.Н. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Холод-Сервис" (ОГРН 1033300201879, ИНН 3304009145) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Владимирской области о признании незаконным и отмене постановления от 22.06.2015 N 1199 по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Холод-Сервис" - Осокина Е.В. по доверенности от 22.06.2015 сроком действия три года, Наумов Е.А. по доверенности от 22.06.2015 сроком действия 3 года (т.2, л.д.274).

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по Владимирской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Владимирской области (далее - Инспекция, административный орган) проведена проверка общества с ограниченной ответственностью "Холод-Сервис" (далее - ООО "Холод-Сервис", Общество) по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, полноты учета выручки и порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, полноты оприходования наличных денежных средств (порядка использования специальных банковских счетов платежными агентами (субагентами).

В ходе проверки Инспекция установила, что в нарушение требований пунктов 14, 15 статьи 4 Федерального закона N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - Закон N 103-ФЗ) ООО "Холод-Сервис" не исполнило обязанность по использованию специального банковского счета при приеме платежей, поступивших от граждан.

По результатам проверки составлен акт от 15.06.2015 N 15.

Усмотрев в деянии (бездействии) Общества наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), уполномоченное должностное лицо Инспекции составило протокол об административном правонарушении от 16.06.2015 N 1199.

Рассмотрев материалы проверки, начальник Инспекции вынес постановление от 22.06.2015 N 1199 о привлечении Общества к административной ответственности по указанной выше норме в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Холод-Сервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 19.01.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт в связи с неправильным применением судом норм материального права.

В апелляционной жалобе заявитель отмечает, что ООО "Холод-Сервис" является платежным агентом на основании договоров, заключенных с индивидуальными предпринимателями Умновым В.В., Малышевой И.А., Сорокиным И.В., поэтому на него распространяются требования Закона N 103-ФЗ.

По мнению административного органа Общество обязано использовать для зачисления поступающих от покупателей магазинов розничной торговли наличных денежных средств специальный банковский счет.

В судебное заседание представители Инспекции не явились.

Представители ООО "Холод-Сервис" в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили оставить ее без удовлетворения, обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве, заслушав в судебном заседании представителей Общества, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, с учетом следующего.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Законом N 103-ФЗ, банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачислении в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 1 Закона N 103-ФЗ его положения не применяются, в частности, к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчетов, связанных с взиманием платежным агентом с плательщика вознаграждения, предусмотренного этим Федеральным законом, а также осуществляемых в безналичном порядке.

Согласно статье 2 Закона N 103-ФЗ платежный агент - это юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей (юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц) либо платежный субагент (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц).

Под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях указанного Закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Частью 14 статьи 4 Закона N 103-ФЗ установлено, что платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

Платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета) (пункт 15 статьи 4 Закона N 103-ФЗ).

Из смысла указанных норм следует, что деятельность платежного агента заключается только в приеме и передаче денежных средств, платежный агент не принимает участия в оказании услуг поставщиком услуг, не оказывает иных услуг, кроме приема и передачи денежных средств, то есть действие Закона N 103-ФЗ распространяется на отношения, связанные с оказанием единственной услуги - приема платежей.

Как следует из материалов дела, на основании договоров, заключенных с индивидуальными предпринимателями Сорокиным И.В., Умновым В.В., Малышевой И.А. (далее - принципалы) и дополнительных соглашений к ним, Общество по поручению указанных лиц оказывало услуги по реализации товаров в магазинах розничной торговли.

В силу заключенных договоров ООО "Холод-Сервис" не только осуществляло прием денежных средств за реализуемый в магазинах товар, принадлежащий индивидуальным предпринимателям, но и оказывало комплекс услуг по организации розничной торговли, в том числе, упаковке сыпучих товаров и товаров с ненадежной упаковкой; проверке сроков годности товара, замене товара при истечении сроков его реализации, при нарушении упаковки и иных недостатков; отслеживанию и контролю фактической передачи товара покупателю; документальному оформлению возврата товара; организации надлежащего организационно-хозяйственного надзора; обеспечению надлежащей работы с документами, товарно-материальными ценностями; принятию мер по противодействию и пресечению хищения, возникновению конфликтных ситуаций; идентификации и изучению покупателей (потребителей) принципала и иных участников операций; выявлению операций с вверенными товарами и денежными средствами, подлежащими обязательному контролю, и иные операции; осуществлению контроля на стадиях осмотр - выбор - приобретение- плата.

В данном случае Общество на основании возмездных договоров осуществляет оказание услуг, а не только принимает платежи. Следовательно, деятельность ООО "Холод-Сервис" не ограничивается только приемом денежных средств за реализуемые в магазине товары, в связи с чем Общество не подпадает под понятие платежного агента, закрепленное в статье 2 Закона N 103-ФЗ. Иного из имеющихся материалов дела не усматривается.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Общество в данном случае не является платежным агентом и не обязано зачислять поступившие от покупателей денежные средства в оплату товара на специальный банковский счет.

В этой связи суд апелляционной инстанции соглашается с выводами арбитражного суда о том, что Общество в рассматриваемых правоотношениях не является платежным агентом, чья деятельность регулируется Законом N 103-ФЗ, а также о том, что осуществляемая заявителем деятельность не соответствует положениям подпунктов 1 и 2 пункта 2 статьи 1 Закона N 103-ФЗ, в связи с чем состав вменяемого ООО "Холод-Сервис" административного правонарушения отсутствует.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного оспариваемое решение правомерно и обоснованно признано судом первой инстанции незаконным и отменено.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Владимирской области, правильно установив юридически значимые обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции и не опровергают законность и обоснованность принятого им судебного акта.

Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба Инспекции не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 19.01.2016 по делу N А11-7176/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Владимирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина Т.В. Москвичева