Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2016 г. N 09АП-2974/16

г. Москва

09 марта 2016 г.

Дело N А40-173176/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 марта 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Румянцева П.В., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Южный Двор-170"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.12.2015 по делу N А40-173176/2015, принятое судьей Немовой О.Ю. (72-1401)

по заявлению: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве

к обществу с ограниченной ответственностью "Южный Двор-170"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	Курбатова К.В. по дов. от 28.05.2015;
от заинтересованных лиц:	Мокеев Д.Л. по дов. от 04.02.2016;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.12.2015, принятым по данному делу, ООО "Южный Двор-170" (далее - Общество) было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и принять новый судебный акт об отказе Управлению Роспотребнадзора по г. Москве в удовлетворении заявления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что бесспорных доказательств объективной стороны вменяемого правонарушения, как и акта проверки, в деле не имеется; в материалах дела отсутствуют кассовые чеки или иные доказательства реализации товара, на которые не представлены указанные в ст.14.45 КоАП РФ документы.

Считает, что поскольку административное правонарушение, если совершено, то впервые, в связи с чем, является малозначительным.

Представитель Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам отзыва, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Роспотребнадзора в ходе проведения внеплановой, выездной проверки на основании распоряжения N 02-29-014 от 27.04.2015 (в связи с коллективным обращением граждан), 30.04.2015 в 13 часов 00 минут по адресу: по адресу: г. Москва, ул. Сходненская, д. 44/17, в отношении предприятия торговли ООО "Южный двор - 170" установлено нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а именно: по запросу сопроводительной документации (ТТН, сертификат соответствия, ветеринарное свидетельство) на продукцию яйцо отборное 7 шт. производитель ООО "МИЛТЭН", шейка "Московская" в/к в/с 150 г. изготовитель ЗАО "Микояновский мясокомбинат", ветчина Коровино из индейки 500 г. изготовитель ОАО "ОМПК" г. Москва, продукт из мяса ветчинный вареный категории В "Ветчина Любительская" 1.554 кг. изготовитель ООО "МПЗ Ремит" г. Москва, сыр Российский молодой 0,250 кг. изготовитель Московская область по заказу ООО "Комо" не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность продукции, что является нарушением ст. ст. 21, 23 Решения Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", п.п. 5, 12 Постановления Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектаций".

По результатам проверки составлен акт проверки N 02-29-104 от 30.04.2015.

26.05.2015 должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СЗАО в отсутствие законного представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении, которым ООО "Южный двор - 170" вменялось совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ, выразившегося в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Объективную сторону этого правонарушения образуют действия субъекта по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, при отсутствии в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или сведений о декларации о соответствии.

Для определения признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ подлежат выяснению следующие обстоятельства: нахождение продукции на реализации; отнесение этой продукции к числу товаров, подлежащих обязательному подтверждения соответствия; отсутствие в сопроводительной документации на продукцию сведений о сертификате соответствия или о декларации о соответствии.

Согласно пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" если на товары (работы, услуги) 4 законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

Пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, установлено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

В силу пункта 33 указанных выше Правил, продавец обязан произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Соблюдение указанных Правил является обязательным для продавца - организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров по договору розничной купли- продажи.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Пунктом 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ установлено, что в отношении продукции, требующей подтверждение соответствия, в сопроводительной документации должны быть указаны сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии с п. 12 Правил, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Факт вменяемых Обществу нарушений подтверждается в совокупности представленными в материалы дела доказательствами (акт проверки от 30.04.2015; протокол об административном правонарушении от 26.05.2015), установлен судом, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Как обоснованно указал суд, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "Южный двор - 170" принимались действия по недопущению совершения правонарушения.

Оценивая доводы Общества о малозначительности правонарушения, следует согласиться с правовой позицией административного органа о том, что реализация продукции, при отсутствии документов, подтверждающих безопасность продукции при отсутствии в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, обладает высокой степенью общественной опасности.

В соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" не допускается продажа товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, обеспечивающим его безопасность для жизни, здоровья потребителя.

Таким образом, сертификаты соответствия или декларации о соответствии подтверждают безопасность реализуемого товара для жизни, здоровья потребителя, а реализация товаров в их отсутствие не может быть признана малозначительным правонарушением.

Проверяя соблюдение административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении, суд правильно установил, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было получено Обществом 03.06.2015.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Принимая во внимание изложенное и, руководствуясь ч. 4.1 ст. 206, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.12.2015 по делу N А40-173176/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

П.В. Румянцев Л.Г. Яковлева