Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2016 г. N 01АП-323/16

1 марта 2016 г.

А79-10391/2015

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сафроновой Д.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Семейная аптека" (ОГРН 1102130010124, ИНН 2130077760) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 21.12.2015 по делу N А79-10391/2015,

принятое судьей Афанасьевым А.А.

по заявлению прокуратуры Московского района города Чебоксары о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Семейная аптека" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании до объявления перерыва принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Семейная аптека" - Степанов М.И. по доверенности от 01.02.2016 N 16 сроком действия до 31.03.2016.

Прокуратура Московского района города Чебоксары, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя для участия в судебном заседании не направила.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Семейная аптека", Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Семейная аптека" (далее - Общество, ООО "Семейная аптека") имеет лицензию от 11.03.2015 N ЛО-21-02-000772 на осуществление фармацевтической деятельности, в соответствии с которой Общество уполномочено осуществлять следующие виды деятельности:

1) хранение лекарственных препаратов для медицинского применения;

2) розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения; отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Э.М. Юрьева, д. 3, нежилое помещение N 1.

Прокуратурой Московского района г. Чебоксары 22.09.2015 проведена выездная проверка соблюдения лицензионного законодательства при реализации лекарственных препаратов медицинского применения в аптеке, принадлежащей ООО "Семейная аптека", расположенной в нежилом помещении N 1 по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Э.М. Юрьева, д. 3.

В ходе проверки выявлен факт реализации ООО "Семейная аптека" товаров, не входящих в перечень, разрешенных к реализации аптечными организациями, а именно:

1) "Вербена эвкалипт" 60,0 г N 1 карамель на травах с начинкой и витамином С (серия 15.04.2015 годен до 15.10.2016 производитель I.D.C Holding, изготовлено в Словакии, импортер в России ООО "И.Д.Ц. СЕДИТА");

2) "Фру- фру" жевательный мармелад 30,0г N 1 с натуральным соком и витамином С, В, Е (серия 04.05.15 годен до 04.05.17 производитель The Candy Plus Sweet. Изготовлено в Чехии, импортер ООО "Эврика");

3) "Бобс" медово-лимонные леденцы с витамином С" карамель леденцовая с ароматом и вкусом меда и лимона 35,0 г. N 10 (серия 21.04.2014, срок хранения 24 месяца, изготовитель ООО "Мак Иваново" (Ивановская область, в районе станции Железнодорожный);

4) "Halls calm мед с лимоном" карамель леденцовая со вкусом меда и лимона 33,0 г N 9 (серия А 270414 М годен до М 260416 D изготовитель ОО Дирол Кэдбери - Россия).

Прокуратура Московского района г. Чебоксары сочла, что Обществом допущено нарушение части 7 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

Усмотрев в деянии Общества состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары вынес в отношении ООО "Семейная аптека" постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2015.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением от 21.12.2015 суд привлек Общество к ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив ему наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

ООО "Семейная аптека" обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

По мнению заявителя жалобы, в отношении него была проведена незаконная контрольная закупка.

Представитель Общества в судебном заседании до перерыва поддержал апелляционную жалобу по доводам, в ней изложенным.

Прокурор Московского района г. Чебоксары в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Прокурор Московского района г. Чебоксары явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В судебном заседании 16.02.2016 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 24.02.2016 до 13 час. 15 мин.

После перерыва лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положение).

В пункте 6 названного Положения закреплено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

Согласно пункту 5 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

а) наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций);

б) наличие у медицинской организации - лицензиата лицензии на осуществление медицинской деятельности;

в) соблюдение лицензиатом, осуществляющим оптовую торговлю лекарственными средствами:

для медицинского применения, - требований статей 53 и 54 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", правил оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и установленных предельных размеров оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

для ветеринарного применения, - требований статей 53 и 54 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и правил оптовой торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения;

г) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения:

аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

медицинскими организациями, обособленными подразделениями медицинских организаций - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями и обособленными подразделениями медицинских организаций;

д) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения (ветеринарная аптечная организация, ветеринарная организация, имеющая лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление фармацевтической деятельности), правил отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества;

е) соблюдение лицензиатом, осуществляющим изготовление:

лекарственных препаратов для медицинского применения, - правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения;

лекарственных препаратов для ветеринарного применения, - правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

ж) соблюдение требований статьи 57 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств";

з) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение:

лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения;

лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2015, административным органом выявлено несоблюдение Обществом требований части 7 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ), выразившееся в реализации продукции, не являющейся лекарственными препаратами и сопутствующими товарами, реализация которых разрешена в аптечных организациях.

В силу части 7 статьи 55 Закона N 61-ФЗ аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, наряду с лекарственными препаратами имеют право приобретать и продавать медицинские изделия, дезинфицирующие средства, предметы и средства личной гигиены, посуду для медицинских целей, предметы и средства, предназначенные для ухода за больными, новорожденными и детьми, не достигшими возраста трех лет, очковую оптику и средства ухода за ней, минеральные воды, продукты лечебного, детского и диетического питания, биологически активные добавки, парфюмерные и косметические средства, медицинские и санитарно-просветительные печатные издания, предназначенные для пропаганды здорового образа жизни.

Действия Общества квалифицированы административным органом как нарушение требований подпункта "г" пункта 5 Положения, а именно нарушение порядка розничной торговли лекарственными средствами.

Вместе с тем с 01.01.2014 Федеральным законом от 25.11.2013 N 317-ФЗ введена в действие статья 14.4.2 КоАП РФ "Нарушение законодательства об обращении лекарственных средств".

Частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

Таким образом, нарушение аптечными организациями правил розничной торговли лекарственными препаратами подлежит квалификации по специальной норме - части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

С учетом положений частей 1 и 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 23.81 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ неподведомственно арбитражному суду.

Кроме того, подпунктом "г" пункта 5 Положения установлено требование о соблюдении аптечными организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями.

В спорный период действовал Порядок отпуска лекарственных средств, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 N 785.

Названный Порядок отпуска лекарственных средств не регламентирует процесс реализации сопутствующих товаров, равно не содержит и перечня разрешенных к реализации в аптечной организации сопутствующих товаров.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2015 также не указана конкретная норма Порядка отпуска лекарственных средств, нарушенная Обществом.

При таких обстоятельствах административным органом не доказано наличие в деянии Общества признаков состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, основания для привлечения ООО "Семейная аптека" к административной ответственности у суда первой инстанции отсутствовали.

Апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неправильного применения норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Уплата государственной пошлины при рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269, 270,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 21.12.2015 по делу N А79-10391/2015 отменить.

В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Семейная аптека" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Б. Белышкова Т.А. Захарова