Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2016 г. N 06АП-690/16

г. Хабаровск

11 марта 2016 г.

А73-13703/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балинской И.И.

судей Песковой Т.Д., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.

при участии в заседании:

от Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ": Ли В.А. - представитель по доверенности от 19.02.2016 N 184;

от Административной комиссии N 6 "Город Хабаровск": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ"

на решение от 02.02.2016

по делу N А73-13703/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Ж.Г. Шестак

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ"

к Административной комиссии N 6 "Город Хабаровск"

об оспаривании постановления от 21.09.2015 N 06/1205/2015 о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "ДТУИО" МО РФ, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии N 6 городского округа "Город Хабаровск" от 21.09.2015 N 06/1205/2015, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 02.02.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано по мотиву доказанности в действиях учреждения состава вмененного правонарушения и соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности.

ФГКУ "ДТУИО" МО РФ в апелляционной жалобе просит указанное решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, неприменение закона, подлежащего применению, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Административной комиссией отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В заседании апелляционного суда представитель учреждения в полном объеме поддержал апелляционную жалобу, настаивал на ее удовлетворении.

Административная комиссия, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участие в заседании суда апелляционной инстанции не принимала.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя учреждения, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 14.09.2015 в 15 часов 06 минут ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска Щетининым В.Н. при осмотре территории по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, 30 - ул. Волочаевская, 114, выявлен факт нарушения пунктов 29, 29.1, 30 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008N 721, выразившегося в ненадлежащем содержания фасада здания, а именно: фасад здания по указанному адресу содержится в неисправном техническом состоянии, эксплуатационные показатели отделки фасада не поддерживаются, имеются многочисленные обширные повреждения облицовочного слоя - штукатурки, краски, кирпичной кладки, имеются трещины в стенах здания.

Результаты осмотра зафиксированы соответствующим протоколом от 14.09.2015 N 11.4-3/382, составленным вышеуказанным должностным лицом с участием двух понятых. С целью фиксации доказательств в ходе осмотра осуществлялась фотосъемка с использованием фотоаппарата OLYMPUS VG-160.

14.09.2015 ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства и содержания территории управления административно-технического контроля Щетининым В.Н. в отношении ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, в отсутствие представителя учреждения, составлен протокол N 11.3-1/1652 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Копия протокола об административном правонарушении от 14.09.2015 со сведениями о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении получена учреждением 16.09.2015, входящий N 15018.

21.09.2015 Административной комиссией N 6 городского округа "Город Хабаровск" по результатам рассмотрения протокола об

административном правонарушении от 14.09.2015 N 11.3-1/1652 и приложенных к нему материалов, в присутствии представителя учреждения Ли В.А., действующего по доверенности от 14.09.2015 N 116, вынесено постановление N 06/1205/2015, которым ФГКУ "ДТУИО" МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, учреждение оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 утверждены Правила благоустройства городского округа "Город Хабаровск" (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".

В соответствии с пунктом 29 Правил благоустройства физические и юридические лица, владеющие зданиями, сооружениями (в том числе временными), опорами линий электропередачи, малыми архитектурными формами, информационными конструкциями, опорами, кронштейнами устройств наружного освещения и контактной сети и другими элементами благоустройства на праве собственности (в многоквартирных домах - лица, указанные в ч. 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ), если иное не предусмотрено законом или договором, обязаны содержать указанные объекты в их исправном техническом состоянии. Указанные объекты должны быть чистыми, не содержать на поверхности самовольно размещенной информационной конструкции, не иметь коррозии.

В силу пункта 29.1 Правил благоустройства содержание фасадов зданий (включая жилые дома) включает в себя:

- поддержание эксплуатационных показателей конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов;

- обеспечение наличия и содержание в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов;

- герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин;

- восстановление, ремонт и своевременную очистку отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы;

- поддержание в исправном состоянии размещенного на фасаде электроосвещения и включение его с наступлением темноты;

- очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации;

- помывку окон и витрин, вывесок и указателей;

- выполнение иных требований, предусмотренных правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений.

Согласно пункту 30 Правил благоустройства окраска, побелка, капитальный и текущий ремонт фасадов зданий, жилых домов, ограждений, сооружений (в том числе временных) производятся в зависимости от их технического состояния и внешнего вида.

Ремонт цоколей и фасадов производится материалами, позволяющими производить влажную очистку.

Внешний вид фасадов зданий, жилых домов, сооружений (в том числе временных), внешний вид ограждений соответствующих зданий и сооружений, а также благоустройство прилегающих к ним территорий должны соответствовать проектному решению, согласованному с

департаментом архитектуры, строительства и землепользования

администрации города.

Выполнение работ по окраске, облицовке, изменению внешнего вида фасада здания, сооружения и ограждения производится в соответствии с проектным решением, согласованным с департаментом архитектуры, строительства и землепользования.

Судом по материалам дела установлено, что нежилое здание штаб, общей площадью 7 284,8 кв. м., расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, 30, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.10.2012 N 27-АВ 699027.

Согласно письму ФГКУ "ДТУИО" МО РФ от 22.05.2015 N 141/6-6228, указанный объект недвижимого имущества, ранее находившийся в оперативном управлении ФГУ "Восточная квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 N 1871 "О реорганизации федеральных государственных учреждений МО РФ" по передаточному акту передан в оперативное управление учреждению и состоит на бюджетном учете.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно материалам дела, 14.09.2015 учреждение, являясь владельцем имущества на праве оперативного управления, допустило нарушение пунктов 29, 29.1, 30 Правил благоустройства при содержании нежилого здания, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 30, что подтверждается протоколом осмотра от 14.09.2015, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 14.09.2015 и указывает на наличие в действиях (бездействии) учреждения события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств своевременного принятия учреждением всех зависящих от него мер к соблюдению Правил, в деле не имеется.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Существенных нарушений порядка привлечения учреждения к административной ответственности не допущено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным по правилам статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, сделаны при правильном применении норм материального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.02.2016 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-13703/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.И. Балинская

Судьи

Т.Д. Пескова Е.Г. Харьковская