Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2016 г. N 10АП-868/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 28 июня 2016 г. N Ф05-8388/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

11 марта 2016 г.

Дело N А41-86644/15

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Головахо А.А. (представителя на основании доверенностей от 30.06.2015, от 16.10.2015),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Погонялиной А.Н. (представителя по доверенности от 16.12.2015),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "РЖД" на решение Арбитражного суда Московской области от 03.12.2015 по делу N А41-86644/15, принятое судьей Капаевым Д.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение управления от 05.08.2015 N 50/047/002/2015-7694 об отказе в государственной регистрации права собственности общества на объект недвижимого имущества: наружные сети газоснабжения, кадастровый номер 50:24:0070214:228, расположенный по адресу: г. Куровское, ул. Советская;

- обязать управление внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) запись о регистрации права собственности общества на указанный объект недвижимости.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.12.2015 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение им обстоятельств по делу, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель управления в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Общество 23.04.2015 обратилось в управление с заявление о государственной регистрацией права собственности на объект недвижимого имущества: наружные сети газоснабжения, кадастровый номер 50:24:0070214:228, расположенный по адресу: г. Куровское, ул. Советская. К заявлению приложены следующие документы:

- доверенность от 09.02.2015 N 50-50/047-50/047/002/2015-7694;

- доверенность от 24.12.2014, нотариус г.Москвы Косенко Д.В. 09.02.2014, реестровый номер 3-859;

- доверенность от 23.04.2012, нотариус г.Москвы Ралько В.В. 23.04.2012, реестровый номер 18-1086;

- кадастровый паспорт помещения от 15.04.2015 ; МО-15/ЗВ-692283;

- распоряжение правительства Российской Федерации от 25.08.2014 N 1606-р;

- акт комиссии по выбору земельного участка от 04.07.2014;

- план наружных газопроводов от 04.07.2014;

- справка общества от 23.04.2015;

- лист записи Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 23.12.2013;

- договор аренды земельного участка от 25.12.2014;

- технический план сооружения от 06.03.2015;

- выписка из ЕГРЮЛ от 10.03.2015;

- квитанция от 26.12.2015 N 101090.

Управление 08.05.2015 приняло решение о приостановлении государственной регистрации права собственности, указав на необходимость представления дополнительных документов: правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

В связи такими указаниями управления общество представило дополнительные документы, в частности, декларацию об объекте недвижимого имущества от 30.06.2015 (л.д. 95, 96), акт приемки фасадного газопровода в эксплуатацию (л.д. 92-94).

Сообщением от 05.08.2015 N 50/047/002/2015-7694 управление отказало в государственной регистрации права собственности общества на объект недвижимого имущества: наружные сети газоснабжения, кадастровый номер 50:24:0070214:228, расположенный по адресу: г. Куровское, ул. Советская, в связи с непредставлением запрошенных документов.

Не согласившись с управлением, общество 28.10.2015 оспорило данный отказ от 05.08.2015 в судебном порядке.

Отказывая обществу в удовлетворении требований, суд первой инстанции признал их необоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии с положениями статьями 16-18 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

В силу пункта 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документа, подтверждающего факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, а также правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регулируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором установлен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Как следует из технического паспорта сооружения, составленного Орехово-Зуевским районный филиалом ГУП МО "МОБТИ" 20.03.2015 и представленного на государственную регистрацию, на объект, а также кадастрового паспорта от 15.04.2015 о регистрации прав на который обратилось общество - наружные сети газоснабжения протяженностью 133 м. кадастровый номер 50:24:0070214:228 - расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 50:24:0070214:71 и 50:24:0070214:222.

Общество при подаче документов на государственную регистрацию права собственности на этот объект предоставило правоустанавливающий документ на земельный участок с кадастровым номером 50:24:0070214:222, расположенный на землях не разграниченной государственной собственности (договор аренды земельного участка от 25.12.2014 N 2116, акт выбора земельного участка: л.д. 47-50, 114-117), на земельный участок с кадастровым номером 50:24:0070214:71 общество правоустанавливающие документы не представило. Между тем на этом участке расположен дом, для снабжения газом которого проложен газопровод (акт приемки фасадного газопровода в эксплуатацию, технический план сооружения, составленный Орехово-Зуевским районный филиалом ГУП МО "МОБТИ" 20.03.2015, проектная документация на 2-х этажный 4-х квартирный жилой дом "Наружные сети газоснабжения").

В порядке, установленном статьей 25.3 Закона о регистрации, осуществляется государственная регистрация прав на следующие объекты недвижимого имущества:

1) объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке);

2) создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство.

Согласно пункту 3 статьи 25.3 Закона о регистрации документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Такая декларация представлялась обществом на государственную регистрацию (л.д. 34-35, 91, 95-96)

В соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Таким образом, закон связывает понятия разрешения на строительство и акт ввода с эксплуатацию как документы подтверждающие начало и окончание строительства объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) выдача разрешения на строительство не требуется в случаях предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 2 Закона Московской области от 10.10.2014 N 124/2014-03 "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области" в случае строительства, реконструкции объекта капитального строительства и (или) реконструкции объектов сети газораспределения и (или) газопотребления с давлением до 0,6 МПа включительно, в том числе газопроводов-вводов, и сооружений, получение на них разрешение на строительство не требуется.

Поскольку получение разрешения на строительство газопровода низкого давления в соответствии с Законом Московской области от 10.10.2014 N 124/2014-03 не требуется, отсутствие/непредставление акта ввода в эксплуатацию не может являться препятствием для осуществления государственной регистрации права на такой объект в Московской области.

Согласно письму Министерства строительного комплекса Московской области от 19.06.2015 N 19исх-11715/5.3 для строительства объектов сети газораспределения и (или) газопотребления с давлением до 0,6 МПа включительно, в том числе газопроводов-вводов, и сооружений, получении разрешения на строительство не требуется, и как следствие, не требуется получение разрешения на ввод в эксплуатацию, а технический план на сооружение подготавливается на основании декларации.

Согласно акту приемки фасадного газопровода в эксплуатацию (л.д. 92-94), техническому плану сооружения, составленному Орехово-Зуевским районный филиалом ГУП МО "МОБТИ" 20.03.2015, заявленные к государственной сети газоснабжения подпадают под характеристики объекта сети газораспределения и (или) газопотребления, указанные в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Закона Московской области от 10.10.2014 N 124/2014-03 "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области" и письме Министерства строительного комплекса Московской области от 19.06.2015 N 19исх-11715/5.3 (представляют собой газопровод низкого давления).

Согласно части 10 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" форма технического плана и требования к его подготовке, в том числе особенности подготовки технического плана в отношении объектов недвижимости, указанных в части 10 статьи 25 настоящего Федерального закона, форма указанной в части 8 настоящей статьи декларации и требования к ее подготовке, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания или помещения устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии с пунктом 14 приказа Минэкономразвития России от 23.11.2011 N 693 "Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке" сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении сооружения на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации сооружения, разрешения на ввод в эксплуатацию сооружения или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта сооружения. Копии указанных документов включаются в состав Приложения.

Если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовления или принятия указанных документов, сведения о сооружении указываются в техническом плане на основании декларации.

В данном случае при осуществлении государственной регистрации права собственности общество представило технический план сооружения, составленный Орехово-Зуевским районный филиалом ГУП МО "МОБТИ" 20.03.2015.

В силу пункта 2 статьи 17 Закона о регистрации прав истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 и пункте 2 статьи 26 Закона о государственной регистрации прав, не допускается.

В управление были представлены все необходимые документы для проведения государственной регистрации права собственности общества на указанный объект недвижимости, содержащие полную и необходимую информацию объекте недвижимого имущества в соответствии с требованиями Закона о регистрации.

При указанных обстоятельствах приведенные в отказе основания не соответствуют требованиям законодательства, у управления отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения.

Допущенное нарушение прав и законных интересов общества подлежит устранению путем возложения на управление в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности общества на заявленный объект недвижимости (внести в ЕГРП соответствующую запись).

Понесенные обществом судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления в суд в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ возлагаются на управление

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 1, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03.12.2015 по делу N А41-86644/15 отменить, заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области об отказе в государственной регистрации права собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на объект недвижимого имущества: наружные сети газоснабжения, кадастровый номер 50:24:0070214:228, расположенный по адресу: город Куровское, улица Советская, выраженное в сообщении от 05.08.2015 N 50/047/002/2015-7694.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области внести в Единый государственный реестр права на недвижимое имущество запись о регистрации права собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на данный объект недвижимого имущества.

Взыскать с Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд первой инстанции.

Возвратить открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, излишне перечисленной в бюджет при подаче заявления в суд платежным поручением от 20.10.2015 N 59190.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.Н. Виткалова Е.А. Мищенко