Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2016 г. N 11АП-1883/16

г. Самара

14 марта 2016 г.

Дело N А65-13261/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 марта 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" - Петрова А.А., доверенность от 15.06.2015 г.,

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 декабря 2015 года по делу N А65-13261/2015 (судья Гилялов И.Т.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление", г. Казань,

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным приказа N 328-п от 09.05.2015, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление", г.Казань, (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань, (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным приказа N 328-п от 09.05.2015, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 декабря 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что Общество, подавая заявку на участие в аукционе на право пользования участком недр Старотокмакского месторождения в Заинском муниципальном районе Республики Татарстан с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород, выразило согласие с основными условиями пользования лицензионным участком, а в случае признания его победителем в аукционе, согласно на включение их в состав лицензии на право пользования недрами.

Особенностью земель сельскохозяйственного назначения является то, что земля здесь выступает в качестве основного средства производства продуктов питания, кормов для животных. Для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью как охрану и повышение плодородия почв, так и недопущения выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

Податель жалобы ссылается на то, что Общество не планировало последующих финансовых затрат по рекультивации земельного участка, и что у Общества была возможность обжалования положений лицензионного соглашения как излишне предъявляемых и нарушающих права и законные интересы Общества, что Общество не сделало.

Податель жалобы считает вынесенное решение неправомерным в силу того факта, что на сегодняшний день дело N А65-4759/2015 (о признании незаконным уведомления о приостановке действия лицензии) находится в Арбитражном суде Поволжского округа, которое непосредственно связано с принятым решением об отмене приказа N 328-п от 09.05.2015.

В судебное заседание представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие его представителя.

Представитель ООО "Прикамское карьероуправление" считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО "Прикамское карьероуправление", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

14 ноября 2012 года Обществу была выдана лицензия на пользование недрами Республики Татарстан серии ТАТ ЗАИ N 01314 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр Старотокмакского месторождения, участок недр расположен в 0,2 км восточнее д. Старый Токмак в Заинском муниципальном районе РТ, описание границ участка недр, координаты угловых точек приведены в топографическом плане. Срок окончания действия лицензии установлен до 30 ноября 2272 года (260 лет).

Приказом Министерства N 328-п от 09.05.2015 право пользования недрами, предоставленное Обществу в соответствии с лицензией серии ТАТ ЗАИ N 01314 с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке недр Старотокмакского месторождения, прекращено в связи с неустранением допущенных нарушений, указанных в уведомлении о приостановлении действия лицензии (л.д.4, 94).

Полагая, что указанный приказ является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее -Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензионным соглашением, являющимся неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами.

Пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах установлены случаи досрочного прекращения права пользования недрами. Так, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Согласно части четвертой статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как следует из оспариваемого приказа, основанием для его принятия явилось неустранение допущенных нарушений, указанных в Уведомлении о приостановке действия лицензии (исх. от 10.12.2014 N 9342/12).

Судом первой инстанции правильно учтено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-4759/2015, вынесенным по спору между теми же лицами, что и по рассматриваемому делу, признано недействительным уведомление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о приостановке действия лицензии от 10.12.2014, в котором указаны нарушения, неустранение которых явилось основанием для принятия Министерством экологии Республики Татарстан оспариваемого Приказа.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-4759/2015 установлено, что подпунктом "е" подпункта 2.1.2 лицензионного соглашения на заявителя возложена обязанность обеспечить перевод земли в категорию земель промышленности, что предоставленный заявителю участок недр находится на землях сельскохозяйственного назначения Заинского муниципального района Республики Татарстан, что предусмотренный подпунктом "е" пункта 2.1.2 лицензионного соглашения перевод земель в категорию земель промышленности относится к компетенции (полномочиям) органа исполнительной власти Республики Татарстан, что заявитель использовал предоставленное ему законом право на обращение в государственные и муниципальные органы для перевода земель Старотокмакского месторождения в категорию земель промышленности, что включение ответчиком в лицензионное соглашение и в оспариваемое уведомление условия (требования) к заявителю обеспечить перевод земель Старотокмакского месторождения в земли промышленности является чрезмерным и не выполнимым со стороны общества, не соответствующим закону и нарушающим право заявителя на использование предоставленного ему участка недр.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в которое участвуют те же лица.

Судом сделан правильный вывод о том, что неисполнение заявителем требования, содержащегося в уведомлении, признанном недействительным, не влечет за собой последствий, предусмотренных частью четвертой статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 данного Закона, в виде принятия решения о прекращении права пользования недрами.

Поэтому судом правильно указано на то, что оспариваемый приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан N 328-п от 09.05.2015 "О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного Обществу с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" в соответствии с лицензией серии ТАТ ЗАИ N 01314 ТЭ, с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке недр Старотокмакского месторождения в Заинском муниципальном районе Республики Татарстан" не соответствует требованиям Закона о недрах, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В своей апелляционной жалобе Министерство ссылается на то, что вывод суда первой инстанции о том, что требования, включенные в лицензионное соглашение обеспечить перевод земель Старотокмакского месторождения в земли промышленности, являются чрезмерными и невыполнимыми со стороны ООО "Прикамское карьероуправление", является неверным.

Однако, как установлено решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.06.2015 г. по делу N А65-4759/2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 г., постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.03.2016 г. (оглашена резолютивная часть), сторонами по делу которого являются ООО "Прикамское карьероуправление" и Министерство экологии и природных ресурсов РТ, государственным органом на пользователя недр не может быть возложено чрезмерное, обременительное условие (путем включения его в лицензионное соглашение), выполнение которого не зависит от воли и действий пользователя недр.

В данном случае, таким условием является подпункт "е" подпункта 2.1.2 лицензионного соглашения, которым на заявителя возложена обязанность обеспечить перевод земли в категорию земель промышленности.

Таким образом, судебными актами по делу N А65-4759/2015, сторонами которого являются те же лица, что и по настоящему делу, а именно, ООО "Прикамское карьероуправление" и Министерство экологии и природных ресурсов РТ, установлены неправомерные действия Ответчика по включению условий о переводе земель из одной категории в другую в лицензионное соглашение.

Согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ предусматривает, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

В своем представлении прокуратура требует исключить из ранее заключенных лицензионных соглашений требования, выполнение которых не может зависеть от воли и действий недропользователей.

Исходя, из вышеизложенного следует, что условие, предусмотренное подпунктом "е" пункта 2.1.2 лицензионного соглашения о переводе земель в категорию земель промышленности является незаконным и противоречит нормам гражданского законодательства и относится к компетенции (полномочиям) органа исполнительной власти Республики Татарстан.

Таким образом, приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан N 328-п от 09.05.2015 "О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО "Прикамское карьероуправление" в соответствии с лицензией серии ТАТ ЗАИ N 01314 ТЭ, с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке недр Старотокмакского месторождения в Заинском муниципальном районе Республики Татарстан", вынесенный в связи с не осуществлением Заявителем перевода земель из одной категории в другую является незаконным и противоречит нормам законодательства.

Другие доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 декабря 2015 года по делу N А65-13261/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан А.Б. Корнилов