Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2016 г. N 17АП-1022/16

г. Пермь

16 марта 2016 г.

Дело N А60-33999/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 марта 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жуковой Т.М.,

судей Дюкина В.Ю., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ходыревой Н.В.,

при участии:

от заявителя - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ТУ Росимущества в Свердловской области),

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (Управление Росреестра по Свердловской области),

от третьего лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра"),

от третьего лица - открытого акционерного общества "Уральский трубный завод" (ОАО "Уралтрубпром"),

от третьего лица - Елтышева Александра Ивановича: не явились

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ТУ Росимущества в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 11 декабря 2015 года,

принятое судьёй Е.Ю. Абдрахмановой,

по делу N А60-33999/2015

по заявлению ТУ Росимущества в Свердловской области

к Управление Росреестра по Свердловской области

третьи лица: ФГБУ "ФКП Росреестра",

ОАО "Уралрубзавод" (ОГРН 1026601502740, ИНН 6625005042),

Елтышев Александр Иванович

о признании незаконными действий регистрирующего органа,

установил:

ТУ Росимущества в Свердловской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Управлению Росреестра по Свердловской области с требованием о признании незаконными действий регистрирующего органа, выразившихся в отказе от 17.04.2015 N 17-15 в прекращении права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 66:58:0111001:204, 66:58:0111001:205, 66:58:0111001:206, 66:58:0111001:207, 66:58:0111001:208 и восстановлении записи о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 66:58:0111001:143.

В порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ "ФКП Росреестра", ОАО "Уралтрубзавод".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11 декабря 2015 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись, заявитель обжаловал решение суда первой инстанции в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Свердловской области указывает на то, что поскольку распоряжение N 695-р, во исполнение которого заявитель обратился в регистрирующий орган, никем не оспорено, постольку оно является достаточным основание для регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки.

Управление Росреестра по Свердловской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве, котором указывает, что оспариваемый отказ соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Третьи лица против удовлетворения апелляционной жалобы возражают по основаниям, изложенным в своих отзывах, просят решение оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Распоряжением N 695-р от 21.11.2014 ТУ Росимущества в Свердловской области в ответ на поручение от 27.10.2014 N ПП-10/46013 об отмене распоряжения от 08.12.2010 N 384-р и проведению работы по восстановлению положения, существовавшего до принятия соответствующего распоряжения, включая восстановление зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 66:58:0111001:143 и погашению прав на земельные участки, образованные из него, отменило распоряжение от 08.12.2010 N 384-р.

05.03.2015 ТУ Росимущества по Свердловской области обратилось в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлениями о прекращении права собственности на следующие земельные участки, категория земель - земли населенных пунктов: кадастровый номер 66:58:0111001:204, площадь 6344 кв.м., кадастровый номер 66:58:0111001:205, площадь: 9208 кв,м., кадастровый номер 66:58:0111001:206, площадь: 857 кв.м., кадастровый номер 66:58:0111001:207, площадь: 74 кв.м., кадастровый номер 66:58:0111001:208,

площадь: 298231 кв.м., а также с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с площадью 315172 кв.м., кадастровым номером 66:58:0111001:143, расположенные по адресу: Свердловская область, г, Первоуральск, п. СТИ.

Письмом от 17.04.2015 N 17-15 Управление Росреестра по Свердловской области отказало ТУ Росимущества по Свердловской области в государственной регистрации.

Посчитав данный отказ незаконным и необоснованным, полагая, что отказ Управлением Росреестра по Свердловской области, ограничивает права и законные интересы ТУ Росимущества в Свердловской области, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие ненормативного правового акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону (иному акту), наличия у органа и лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что прекращение права собственности на указанные участки может повлечь нарушение прав и законных интересов лиц, ими владеющих. Судом не усмотрено несоответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения этими действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом судом установлено следующее.

ТУ Росимущества по Свердловской области на государственную регистрацию представлено Распоряжение N 695-р от 27.10.2014, согласно которому Распоряжение N 384-р от 08.02.2010 "О формировании земельных участков с кадастровыми номерами 66:58:0111002:204, 66:58:0111002:205, 66:58:0111002:206, 66:58:0111002:207, 66:58:0111002:208 из земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:143, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, п. СТИ, отменено. Отделу ведения реестра государственного имущества и регистрации права собственности РФ поручено провести работу по восстановлению положения, существующего до принятия распоряжения от 08.12.2010 N 384-р, включая восстановление зарегистрированного права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 66:58:0111001:143 и погашению прав на земельные участки образованные из него.

Управление сообщением от 17.04.2015 N 66/016/005/2015-1-6 отказало заявителю в государственной регистрации, сославшись на то, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:58:0111001:143, поэтому на объект недвижимого имущества, который не считается учтённым в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", осуществление государственной регистрации права не допускается.

В соответствии с п.1.2 ст.20 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закона о регистрации прав), не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п.3 ст.1 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учётом недвижимого имущества (далее - кадастровый учёт) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имущества.

Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 66:58:0111001:143 снят с кадастрового учёта 12.01.2011.

Следовательно, не представляется возможным произвести государственную регистрацию прекращения права собственности РФ на земельные участки с кадастровыми номерами 66:58:0111001:204, 66:58:0111001:205, 66:58:0111001:206, 66:58:0111001:207, 66:58:0111001:208 и государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:58:0111001:143.

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:58:0111001:143 снят с кадастрового учета 12.01.2011, вывод суда первой инстанции о том, что государственную регистрацию права собственности на земельный участок 66:58:0111001:143 невозможно произвести, является обоснованным.

Заявление ТУ Росимущества по Свердловской области в Управление Росреестра по Свердловской области содержало требование о прекращении права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: 66:58:0111001:204, 66:58:0111001:205, 66:58:0111001:206, 66:58:0111001:207, 66:58:0111001:208.

Фактически заявитель предпринял попытку образования единого земельного участка из названных земельных участков.

Вместе с тем, согласно Выписки из ЕГРП от 29.10.2015 N 66/001/003/2015-117, в пользу ОАО "Уральский трубный завод" зарегистрировано обременения в виде аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:58:0111001:204, 66:58:0111002:205, 66:58:0111002:206, 66:58:0111002:207, 66:58:0111002:208.

Кроме того, судом установлено следующее.

На земельном участке с кадастровым номером 66:58:0111001:208 расположены объекты недвижимости ОАО "УТЗ", приобретенные по договору купли-продажи недвижимого имущества N У-17/07 от 19.02.2007.

На земельном участке с кадастровым номером 66:58:0111001:204 расположены объекты недвижимости ОАО "УТЗ", приобретенные по договору купли-продажи недвижимого имущества N 1/13 от 20.05.2013.

ОАО "УТЗ" в адрес ТУ Росимущества в Свердловской области направлялись заявления от 06.11.2014 о приватизации земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:204, от 20.01.2014 и от 20.06.2014 о приватизации земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:208, заявление от 11.11.2014 о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:208.

Из содержания, представленных в материалы дела, распоряжения ТУ Росимущества в Свердловской области N 43-р от 31.01.2013, договора аренды земельного участка N АЗФ-688/0118 от 09.09.2013 следует, что Елтышев А.И. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:207.

В соответствии п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении

земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (п.4 ст.11.2 ЗК РФ).

В соответствии с п.1, 2 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, за исключением указанных в данном пункте случаев. Решения об образовании земельных участков, указанных в п.1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в п.1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Соответственно, реализация полномочий собственника в отношении земельных участков, в данном случае - образование единого земельного участка из названных земельных участков, должна осуществляться в соответствии с вышеуказанными требованиями.

Поскольку в порядке ст.65 АПК РФ заявителем доказательств соблюдения правил ст.11.2, 11.3 ЗК РФ в материалы дела не представлено, суд первой инстанции, указав, что прекращение права собственности на указанные участки может повлечь нарушение прав и законных интересов лиц, ими владеющих, а также не усмотрев несоответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, и нарушения этими действиями прав и законных интересов заявителя, в удовлетворении заявленных требований отказал правомерно.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что распоряжение N 695-р, во исполнение которого заявитель обратился в регистрирующий орган, никем не оспорено, постольку оно является достаточным основание для регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки, судом апелляционной инстанции отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объёме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст.71 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст.270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 декабря 2015 года по делу N А60-33999/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.М. Жукова

Судьи

В.Ю. Дюкин Т.В. Макаров