Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2016 г. N 19АП-186/16

город Воронеж

14 марта 2016 г.

Дело N А14-13074/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 марта 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

Донцова П.В.

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Выборновой И.В.,

при участии:

от ОАО "МИНУДОБРЕНИЯ": Логовская М.С., представитель по доверенности от 25.02.2016, выдана до 31.01.2017.

от ТУФА по УГИ в Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2015 по делу N А14-13074/2015 (судья Попова Л.В.) по заявлению открытого акционерного общества "МИНУДОБРЕНИЯ" о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, выразившегося в непринятии в установленные сроки решения по заявлению об отказе ОАО "Минудобрения" от 19.01.2015 N ОИКР-10 от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, принадлежащими на праве собственности Российской Федерации, руководствуясь п.1 ст.269 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "МИНУДОБРЕНИЯ" (ОАО "МИНУДОБРЕНИЯ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ТУФАУГИ Воронежской области)в установленные сроки решения по заявлению об отказе ОАО "Минудобрения" от 19.01.2015 N ОИКР-10 от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, принадлежащими на праве собственности Российской Федерации.

Решением суда от 30.11.2015 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ТУ ФАУГИ Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель апелляционной жалобы считает, что у ТУ ФАУГИ не наделено полномочиями по принятию решения о прекращении права пользования земельными участками площадью более 1 га.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель указывает, что доводы ТУ ФАУГИ Воронежской области непоследовательны, противоречивы и не согласуются с нормами действующего законодательства.

В судебное заседание Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области явку своего представителя не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ОАО "МИНУДОБРЕНИЯ" на основании договора от 15.05.2000 N ДВП-14 о передаче федерального имущества (объектов очистных сооружений) в безвозмездное пользование, в постоянное (бессрочное) пользование были предоставлены следующие земельные участки, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации:

- земельный участок с разрешенным использованием/назначением "Для размещения прудов - накопителей сточных вод", площадью 1626700 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская обл., Россошанский район, кадастровый номер: 36:27:0000000:43;

- земельный участок с разрешенным использованием/назначением "Для реагентного хозяйства", площадью 798 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Россошь, ул. Химзаводская, 2/16, кадастровый номер: 36:27:0010600:72;

- земельный участок с разрешенным использованием/назначением " Для здания фильтров", площадью 2107 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Россошь, ул. Химзаводская, 2/17, кадастровый номер: 36:27:0010600:71;

- земельный участок с разрешенным использованием/назначением "Для резервуара повторного использования, площадью 741 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Россошь, ул. Химзаводская, 2/18, кадастровый номер: 36:27:0010600:70;

- земельный участок с разрешенным использованием/назначением "Для теплового пункта", площадью 52 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Россошь, ул. Химзаводская, 2/19, кадастровый номер: 36:27:0010600:69;

- земельный участок с разрешенным использованием/назначением "Для биологических очистных сооружений N 3", площадью 12372 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Россошь, ул. Химзаводская, 2/20, кадастровый номер: 36:27:0010600:68;

- земельный участок с разрешенным использованием/назначением "Для здания барабанных сеток", площадью 299 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Россошь, ул. Химзаводская, 2/21, кадастровый номер: 36:27:0010600:67;

- земельный участок с разрешенным использованием/назначением "Для биологически очистных сооружений N 2", площадью 1921 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Россошь, ул. Химзаводская, 2/22. кадастровый номер: 36:27:0010600:66;

- земельный участок с разрешенным использованием/назначением "Для здания установки термической обработки осадков", площадью 1102 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, г, Россошь, ул. Химзаводская, 2/23, кадастровый номер: 36:27:0010600:65;

- земельный участок с разрешенным использованием/назначением "Для установки термической обработки", площадью 144 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Россошь, ул. Химзаводская, 2/25, кадастровый номер: 36:27:0010600:63;

- земельный участок с разрешенным использованием/назначением "Для биологических очистных сооружений N 1", площадью 5297 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Россошь, ул. Химзаводская, 2/26, кадастровый номер: 36:27:0010600:62;

- земельный участок с разрешенным использованием/назначением "Для отстойника биологических очистных сооружений", площадью 109120 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Россошь, ул. Химзаводская, 2/27, кадастровый номер: 36:27:0010600:61;

- земельный участок с разрешенным использованием/назначением "Для шламонакопителя N 2", площадью 37751 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Россошь, ул. Химзаводская, 2/30, кадастровый номер: 36:27:0010600:58.

В связи с расторжением договора от 15.05.2000 N ДВП-14 о передаче федерального имущества (объектов очистных сооружений) в безвозмездное пользование, 19.01.2015 ОАО "МИНУДОБРЕНИЯ" обратилось с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками под ними.

В соответствии со ст.53 Земельного кодекса Российской Федерации 19.01.2015 ОАО "МИНУДОБРЕНИЯ" обратилось в адрес руководителя ТУ ФАУГИ Воронежской области с заявлением N ОИКР-10 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 36:27:0000000:43, 36:27:0010600:58, 36:27:0010600:61, 36:27:0010600:62, 36:27:0010600:63, 336:27:0010600:65, 36:27:0010600:66, 4 36:27:0010600:67, 36:27:0010600:68, 36:27:0010600:69, 36:27:0010600:70, 36:27:0010600:71, 36:27:0010600:72.

В письме от 20.02.2015 N ВШ- 6/1038 ТУ ФАУГИ Воронежской области сообщило заявителю, что для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками пакет соответствующих документов направлен в Росимущество.

В связи с неполучением сообщения о принятом решении по обращению от 19.01.2015 ОАО "МИНУДОБРЕНИЯ" 25.05.2015 повторно обратилось в ТУ ФАУГИ Воронежской области.

В письме от 03.06.2015 N ВШ- 6/3582 ТУ ФАУГИ Воронежской области сообщило заявителю, что в адрес ТУ ФАУГИ Воронежской области не поступило поручение Росимущества о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками.

Не получив в установленные сроки ответа ТУ ФАУГИ Воронежской области на обращение от 19.01.2015 N ОИКР-10, ОАО "МИНУДОБРЕНИЯ" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с ч.1 ст.45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно ч.4 ст.53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; копия такого решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

ОАО "МИНУДОБРЕНИЯ" 19.01.2015 обратилось в ТУ ФАУГИ Воронежской области с заявлением N ОИКР-10 об отказе от права постоянного (бессочного) пользования на земельные участки, что соответствует положениям статьи 20, пункта 1 статьи 45, статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Согласно ч.1 ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (п.1). При этом Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4).

П. 5.35 (2) Положения предусмотрено, что Росимущество принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

В силу п.4.1 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, территориальный орган самостоятельно осуществляет ряд полномочий в установленной сфере деятельности, а именно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка(4.1.19).

Право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждено материалами дела и не оспорено заинтересованным лицом. Границы земельных участков установлены, земельные участки поставлены на кадастровый учет. Доказательств обратного суду не представлено.

Следовательно, доказательств невозможности ТУ ФАУГИ Воронежской области самостоятельно принять в соответствии с законодательством Российской Федерации решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "МИНУДОБРЕНИЯ" на перечисленные земельные участки в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание дату обращения ОАО "МИНУДОБРЕНИЯ" с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в связи с добровольным отказом (19.01.2015), положения ч. 4 ст. 53 ЗК РФ, п. 2.7 Административного регламента N 621, суд пришел к выводу о нарушении ТУ ФАУГИ Воронежской области законодательно установленного срока для принятия решения.

Ссылка ТУ ФАУГИ Воронежской области на п. 4.2.24 Положения о Территориальном управлении о территориальном органе Росимущества судом отклоняется за несостоятельностью. Указанная норма распространяется лишь на случаи по приобретению земельных участков в федеральную собственность, передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков площадью больше 1 га в муниципальную собственность. Случаи прекращения прав в данной норме не предусмотрено.

Учитывая вышеизложенное, апелляционная коллегия считает, что суд правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования и оснований для отмены решения не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, расходы по оплате госпошлины перераспределению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2015 по делу N А14-13074/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в порядке ч. 4 ст. 288 АПК РФ, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д.Миронцева

Судьи

П.В.Донцов А.И.Протасов