Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2016 г. N 12АП-1371/16

г. Саратов

17 марта 2016 г.

Дело N А57-22983/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива "Автомобилист" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 декабря 2015 года по делу N А57-22983/2015, (судья Е.В. Пузина)

по исковому заявлению гаражно-строительного кооператива "Автомобилист", (ИНН 6449013567, ОГРН 1026401988183)

к комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, (ИНН 6449013567, ОГРН 1026401988183),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс,

об обязании произвести перерасчет арендной платы,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратился гаражно-строительный кооператив "Автомобилист" с исковым заявлением об обязании произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка N 8543/1 от 15.05.2008 за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 исходя из кадастровой стоимости земельного участка, общей площадью 74 546 кв.м. с кадастровым номером 64:50: 00 00 00:51 равной 27 632 170 рублей, об обязании произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка N 9440/1 от 12.04.2010 за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 исходя из кадастровой стоимости земельного участка, общей площадью 18 896 кв.м. с кадастровым номером 64:50: 02 09 50:20 равной 7 004 230 рублей, и кадастровой стоимости земельного участка, общей площадью 2 849 кв.м., с кадастровым номером 64:50: 02 09 47:74 равной 1 056 050 рублей.

Решение арбитражного суда Саратовской области от 31 декабря 2015 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано в полном объёме.

Истец, не согласившись с данным решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что размер кадастровой стоимости определенный решениями комиссии подлежит применению при расчёте арендной платы за пользование арендованными земельными участками с 01.01.2014, поскольку первоначально ГСК "Автомобилист" обратился в комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 16.10.2014.

Ответчик, в силу положений статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее по тексту - АПК РФ), представил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит в удовлетворении апелляционной жалобы ГСК "Автомобилист" отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями.

Проверив законность вынесенного судебного акта, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в них доказательства, на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, 15.05.2008 на основании постановлений Главы администрации Энгельсского муниципального района N 6976 от 27.11.2007 и N 7485 от 17.12.2007 между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района и ГСК "Автомобилист" был заключен договор аренды земельного участка N 8543/1, в соответствии с п. 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает на правах аренды земельный участок площадью 74 546 кв.м. с кадастровым номером 64:50:000000:51, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Колотилова, разрешенное использование земельного участка "под гаражи" (п. 1.4. договора).

Кроме того, 12.04.2010 на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района N 1488 от 10.03.2010 между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района и ГСК "Автомобилист" был заключен договор аренды земельного участка N 9440/1, в соответствии с п.1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает на правах аренды земельный участок площадью 2 849 кв.м. с кадастровым номером 64:50:020947:74, земельный участок площадью 18 896 кв.м. с кадастровым номером 64:50:020950:20, расположенными по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Колотилова, разрешенное использование земельных участков "под строительство гаражей" (п. 1.4. договора).

Размер арендной платы установлен пунктами 2.1 договоров.

Согласно п. 2.4 договоров арендодатель и арендатор в соответствии с п. 3 ст. 614 ГК РФ пришли к соглашению, что установленный в п.2.1 договора размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем 1 раз в год.

В соответствии пунктом 1 Постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения" годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается в зависимости от вида разрешенного использования в процентном отношении от кадастровой стоимости земельного участка.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 года N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" утверждены представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012, согласно приложениям N 1, 2 и 3, вступившие в силу со дня официального опубликования настоящего распоряжения - с 11.01.2013 года (опубликовано на сайте сетевого издания "Новости Саратовской Губернии" 11.01.2013).

Расчет арендной платы по договорам аренды земельных участков N 8543/1 от 15.05.2008 и N 9440/1 от 12.04.2010 за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 произведен исходя из кадастровой стоимости земельных участков находящегося в аренде у ГСК "Автомобилист", определенной в соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 г. N 989-Р:

- размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 64:50:000000:51, исходя из кадастровой стоимости 342 344 304 рубля 94 копейки, составил 534 127 рублей 11 копеек в год;

- размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 64:50:020947:74, исходя из кадастровой стоимости 13 083 719 рублей 11 копеек, составил 173 555 рублей 60 копеек в год;

- размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 64:50:020950:20, исходя из кадастровой стоимости 86 777 801 рубль 44 копейки, составил 26 167 рублей 44 копейки в год.

Истец, считая, что результаты кадастровой оценки значительно превышают действительную стоимость земельных участков, обратился 20 апреля 2015 года в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Саратовской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости.

По результатам рассмотрения заявления ГСК "Автомобилист" от 20.04.2015 Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданная на основании приказа Росреестра от 24 октября 2012 года N П/541 в Саратовской области были приняты решения:

- решением комиссии от 14 мая 2015 года N 4/13 определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:50:020947:74 равной 1 056 050 рублей;

- решением комиссии от 14 мая 2015 года N 4/14 определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:50:020950:20 равной 7 004 230 рублей;

- решением комиссии от 14 мая 2015 года N 4/15 определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:50:000000:51 равной 27 632 170 рублей.

Истец полагая, что поскольку новая кадастровая стоимость подлежит применению в арендных отношениях сторон с 01.01.2014, ответчик обязан произвести перерасчет сумы арендных платежей, внесенных ГСК "Автомобилист".

Так как перерасчет сумы арендных платежей, внесенных ГСК "Автомобилист" не был произведён, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Арбитражный суд Саратовской области, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме, исходил из установленной решениями Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Саратовской области от 14 мая 2015 года N 4/13, от 14 мая 2015 года N 4/14, от 14 мая 2015 года N 4/15 кадастровой стоимости спорных земельных участков, равной рыночной, распространив на правоотношения сторон положения статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 225-ФЗ, в виду подачи арендатором заявления об оспаривании кадастровой стоимости Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Саратовской области - 20.04.2015 и принятию Комиссией решений, на основании чего пришёл к выводу о применении нового размера кадастровой стоимости спорных земельных участков и нового размера арендной платы с 01.01.2015.

Обжалуя постановленный судебный акт, заявитель апелляционной жалобы настаивает на применении размера кадастровой стоимости определенный решениями комиссии при расчёте арендной платы за пользование арендованными земельными участками с 01.01.2014, поскольку первоначально ГСК "Автомобилист" обратился в комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 16.10.2014.

Судебная коллегия считает данный довод апелляционной жалобы несостоятельным.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование земельным участком (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу того, что регулирование арендной платы за находящиеся в публичной собственности земли осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления от 25.01.2013 N 13) при рассмотрении споров, связанных с взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.

Регулируемая арендная плата может применяться к договору, заключенному до вступления в силу этого федерального закона (25.10.2001, Земельный кодекс Российской Федерации, статья 65), только в том случае, если стороны такого договора связали изменение размера арендной платы с изменением нормативных актов, подлежащих применению к их отношениям. Равным образом к договору аренды, заключенному до вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования арендной платы, подлежит применению данное регулирование, если арендодателю договором предоставлено право на изменение размера арендной платы в одностороннем порядке и соответствующее волеизъявление о применении к договору регулируемой арендной платы было сделано арендодателем и получено арендатором.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

По смыслу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, если цена на определенные товары (работы, услуги) устанавливается уполномоченными государственными органами, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены. Следовательно, стороны обязаны руководствоваться установленным размером арендной платы в соответствии с федеральным законом, с решениями органов государственной власти и местного самоуправления, и не вправе применять другую арендную плату.

Независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного договором, новый размер арендной платы подлежит применению стороной с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11 и Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 13 "О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", следует, что регулирование арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Согласно статье 24.20 Закона Российской Федерации "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Закона) в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Положения данной статьи (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ), устанавливающие порядок применения сведений о кадастровой стоимости, определенной решением комиссии или суда, подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после 22.07.2014, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных комиссией или судом, арбитражным судом на вышеуказанную дату (статья 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ).

Решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Саратовской области, которыми изменена кадастровая стоимость земельных участков, приняты 14 мая 2015 года, то есть после 22.07.2014.

В связи с этим, как правильно указано судом первой инстанции, поскольку указанная выше норма права подлежит применению в данном деле, новый размер арендной платы подлежит применению с 01.01.2015.

Довод апеллянта о необходимости перерасчета арендной платы с 01.01.2014 на основании того, что первоначально заявление о пересмотре кадастровой стоимости было подано им в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Саратовской области 16 октября 2014 года, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно им отклонен, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что указанное заявление было рассмотрено Комиссией и по результатам рассмотрения принято какое-либо решение.

Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено. Более того, истец в исковом заявлении указывает, что заявление от 16.10.2014 рассмотрено не было по процессуальным основаниям, в связи с чем, ссылка истца на данное заявление не обоснована.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемого решения.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы жалобы выражают несогласие с ними и в целом направлены на переоценку доказательств при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, являются обоснованными, постановленными при правильном применении норм материального и процессуального права, полной и всесторонней оценке имеющихся в деле доказательств, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежат удовлетворению, решение суда - отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 декабря 2015 года по делу N А57-22983/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

Т.С. Борисова В.Б. Шалкин