Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2016 г. N 19АП-7458/15

город Воронеж

17 марта 2016 г.

Дело N А64-5328/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Донцова П.В.

Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Выборновой И.В.,

при участии:

от Горовенко Анатолия Витальевича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ФГУП "Почта России": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционную жалобу Горовенко А.В. на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.11.2015 по делу N А64-5328/2015 (судья Плахотников М.А.) по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи статьи 14.1 КоАП РФ, при участии третьего лица: Горовенко Анатолия Витальевича, руководствуясь п. 1 ст. 269 ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Тамбовской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ ФГУП "Почта России" (далее - учреждение).

Дело рассматривалось с участием третьего лица - Горовенко А.В.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 23.11.2015, принятым по настоящему делу, заявленное требование удовлетворено. ФГУП "Почта России привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с решением в части вида административного наказания, Горовенко А.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что суд назначил учреждению несоответствующее тяжести правонарушения, слишком мягкое административное наказание в виде предупреждения. Считает, что должна быть применена максимальная санкция, предусмотренная ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в их отсутствие в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

26.08.2015 г. сотрудниками Управления Роскомнадзора по Тамбовской области (далее - Управление) по результатам рассмотрения поступившего заявления гражданина Горовенко А.В. от 04.08.2015 г. вх. N 01-18-1173/68, сделан вывод о нарушении пункта 5 условий лицензии N 108074, выразившемся в нарушении контрольного срока пересылки письменной корреспонденции, регистрируемого почтового отправления (далее - РПО): N 39201685010892.

Государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций специалистом - экспертом Управления 26.08.2015 г. в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении N 413.

Протокол составлен в присутствии представителя ФГУП "Почта России".

В протоколе отражено, что РПО N 39201685010892 было подано Горовенко А.В. 18.04.2015 г. в ОПС г. Тамбова 392016 и следовало в ОПС г. Тамбова 392000, контрольный срок пересылки заказного письма по г. Тамбову составляет 2 дня. Срок поступления его в адресное ОПС - 20.04.2015 г. По информации, представленной УФПС Тамбовской области - филиала ФГУП "Почта России" РПО N 39201685010892 поступило 21.04.2015 г. в адресное ОПС 392000. В связи с чем Обществу вменено превышение установленного контрольного срока пересылки данного РПО на 1 день.

Тем самым, по мнению административного органа, ФГУП "Почта России" нарушены требования абз. 1 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи", ст.ст. 16, 37 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи"; подп. "а" п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г. N 160; подп. "а", "в" п. 46 Правил, утвержденных, приказом Министерства связи и массовых коммуникаций 31.07.2014 г. N 234; п. 5.2.25.1 "Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ", утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. N 324; п. 5 условий лицензии N 108074.

Деяние квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях учреждения имеется состав вменяемого административного правонарушения, но счел возможным применить наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с рассмотренным заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 108074 от 11.04.2013.

Согласно п. 5 данной лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (разд. 10 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87), к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесены: соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии (п. 2), оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 5).

В соответствии с абзацем 2 статьи 16 Закона N 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

В соответствии с пунктом 5.2.25.1 "Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ", утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. N 324 Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции с указанием контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции.

В силу п. 1 Правил оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. N 234 настоящие Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В соответствии с п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством случаях и порядке содействие правоохранительным органам при проведении оперативно-разыскных мероприятий и процессуальных действий;

д) бесплатно удостоверять доверенности граждан на получение их представителями адресованных им почтовых отправлений и почтовых переводов;

е) соблюдать тайну связи.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г. N 160 контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению: по г. Тамбову составляет 2 дня.

Не выполнение ФГУП "Почта России" условий лицензии правильно квалификацировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт выявленных нарушений лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи подтверждается совокупностью собранных доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 26.08.2015 N N413, объяснениями представителя ФГУП "Почта России", приложенными к протоколу, информацией представленной ГЦМПП- филиалом ФГУП "Почта России (вх. от 18.08.2015 N3128/68). Из указанных сведений следует, что нарушение допущено на участке сортировки Тамбовского почтамта.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих вину учреждения, не установлено.

Существенных процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Наказание судом назначено в виде предупреждения. Такой вид наказания предусмотрен КоАП РФ.

Доводы Горовенко А.В. о необоснованности наказания учреждения, являются ошибочными и основаны на неверном толковании норм права. Суд, назначая наказание, исходит, из конкретных обстоятельств и последствий совершения правонарушения.

Кроме того, Горовенко А.В., согласно протокола об административном правонарушении, в качестве потерпевшего по делу о привлечении к административной ответственности не привлекался.

Однако, согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, с жалобой за мягкостью наказания вправе обратиться только потерпевший.

С учетом объема переписки (исходя при этом из количества лишь судебных дел в различных регионах), с учетом отсутствия подтверждения характера переписки, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований расценивать его соответствующим целям, указанным в основных понятиях, указанных в Законе РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Каких-либо доказательств тому, что заявителю правонарушением выразившемся в нарушении срока пересылки письма на 1 день причинены нравственные страдания или имущественный вред вне связи с Законом "О защите прав потребителей", также, не представлено.

Суд не наделен правом осуществлять сбор доказательств, подменяя административные органы.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд, исходя из принципа невозможности ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривает законных оснований для изменения или отмены решения в части назначения наказания по заявлению Горовенко А.В..

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, расходы по оплате госпошлины перераспределению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.11.2015 по делу N А64-5328/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д.Миронцева

Судьи

П.В.Донцов Е.А.Семенюта