Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2016 г. N 09АП-10591/16

город Москва

16 марта 2016 г.

дело N А40-221244/15

Резолютивная часть постановления оглашена 09.03.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.03.2016.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей	Лепихина Д.Е., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Анафиевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу "Туристическая компания ДВМ-ТУР" - ООО "ДВМ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.01.2016

по делу N А40-221244/15, принятое судьей Корогодовым И.В.

по заявлению ООО "ДВМ" (117393, Москва, улица Профсоюзная, дом 56, 119311, Москва, Ломоносовский проспект, дом 25, корпус 1)

к Федеральному агентству по туризму (101000, Москва, улица Мясницкая, дом 47)

о признании незаконным приказа;

при участии:

от заявителя - Карташев В.В. по доверенности от 02.03.2016 N 1-16;

от заинтересованного лица - Кудреватых А.С. по доверенности от 01.10.2015 N Д38/ос;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.01.2016 в удовлетворении заявления ООО "ДВМ" о признании недействительным приказа Федерального агентства по туризму от 15.10.2015 N 439-Пр-15 в части исключения общества из Единого реестра туроператоров, отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, представитель в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель Федерального агентства по туризму возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, со ссылками на вступившее в законную силу решение суда по делу N А40-206442/15.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по туризму Федеральное агентство по туризму является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма.

Из материалов дела следует, что ООО "Экспо-тур" осуществляет туроператорскую деятельность в сфере международного въездного туризма и международного выездного туризма, на основании приказа N 132 от 23.05.2011 Федерального агентства по туризму.

Документом о финансовом обеспечении, на основании которого заявитель - ООО "ДВМ" выдано свидетельство о внесении сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров, является договор страхования гражданской ответственности туроператоров за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта N 01-47-0003/15 от 14.01.2015, заключенный с ООО СК "Лойд - Сити".

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.09.2015 по делу N А40-155489/14-70-184"Б" ООО СК "Лойд - Сити" (ОГРН 1027700307040, ИНН 7710413164) признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим должника ООО СК "Лойд - Сити" утвержден Баринов А.А. (член Союза арбитражных управляющих "Континент" (Саморегулируемая организация).

На основании указанной информации Ростуризмом принято решение об исключении сведений о заявителе - ООО "ДВМ" из реестра.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации, должны иметь финансовое обеспечение, предусмотренное настоящим Федеральным законом.

Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны быть членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма, действующего в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона N 132-ФЗ договор страхования ответственности туроператора должен обеспечивать надлежащее исполнение туроператором обязательств по всем договорам о реализации туристского продукта, заключаемым с туристами и (или) иными заказчиками непосредственно туроператором либо по его поручению турагентами. Кроме того, финансовое обеспечение должно гарантировать каждому туристу или иному заказчику, заключившему договор о реализации туристского продукта: возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации туристского продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором или третьими лицами, на которых туроператором было возложено исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта; выплату денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Положения указанной статьи устанавливают, что страховщиком по договору страхования ответственности туроператора может быть страховая организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации и имеющая право осуществлять страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств но договору.

Заявителем представлено финансовое обеспечение в виде договора страхования гражданской ответственности туроператора, заключенное с ООО СК "Лойд-Сити" от 14.01.2015 N 01-47-0003/15.

Приказом Банка России от 03.09.2015 N ОД-2339 у ООО СК "Лойд-Сити" отозвана лицензия на осуществление страховой деятельности.

Таким образом, на момент издания оспариваемого приказа Ростуризма договор страхования заключен с организаций, не имеющей соответствующую лицензию.

16.09.2015 на официальном сайте Ростуризма размещена информация о том, что всем туроператорам, имеющим финансовое обеспечение в ООО СК "Лойд - Сити" рекомендовано в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос о получении надлежащего (соответствующего требованиям Федерального закона N 132-ФЗ) финансового обеспечения в форме договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, и представить соответствующие сведения в Ростуризм.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исключает сведения о туроператоре из реестра в случае: ликвидации туроператора - со дня, следующего за днем, когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти стало известно о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о нахождении туроператора в процессе ликвидации, либо со дня, следующего за днем опубликования решения о предстоящем исключении туроператора из единого государственного реестра юридических лиц; прекращения деятельности туроператора в результате его реорганизации, за исключением реорганизации в форме преобразования, - со дня, следующего за днем, когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти стало известно о завершении реорганизации туроператора; непредставления туроператором сведений о наличии у него финансового обеспечения на новый срок - со дня, следующего за днем истечения установленного ст. 17.3 настоящего Федерального закона срока представления сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок; представления туроператором заявления о прекращении туроператорской деятельности - со дня, следующего за днем представления соответствующего заявления; исключения туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, из членов объединения туроператоров в сфере выездного туризма (в отношении туроператоров, осуществляющих деятельность исключительно в сфере выездного туризма) - со дня, следующего за днем представления объединением туроператоров в сфере выездного туризма в соответствии со ст. 11.1 настоящего Федерального закона соответствующей информации.

Одним из оснований для отказа во внесении сведений о туроператоре в реестр является несоответствие имеющегося у туроператора финансового обеспечения требованиям, предусмотренным Федеральным законом N 132-ФЗ.

Наличие в реестре сведений о туроператоре, не имеющим финансового обеспечения, противоречит положениям ст. 4.1. Федерального закона N 132-ФЗ.

Довод заявителя о том, что Ростуризмом не направлен в установленном Федеральном законом N 132-ФЗ копию решения с указанием основания, послужившим исключение из реестра, не имеет правового значения, поскольку на официальном сайте Ростуризма опубликован приказ Ростуризма, удалены сведения о туроператоре из раздела "реестр туроператоров", дополнительно в адрес заявителя направлено письмо об исключении сведений из реестра.

Таким образом, права и законные интересы заявителя не нарушены, поскольку он не был лишен возможности соблюсти установленный для обращения порядок необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе.

Доводы апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.01.2016 по делу N А40-221244/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин В.И. Попов