Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2016 г. N 01АП-1047/16

г. Владимир

14 марта 2016 г.

Дело N А43-25417/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03.03.2016.

В полном объеме постановление изготовлено 14.03.2016.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Смирновой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьевой Д.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Приволжская лесоперерабатывающая компания" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.01.2016 по делу N А43-25417/2015, принятое судьей Чепурных М.Г. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Приволжская лесоперерабатывающая компания" (ОГРН 1075260029690, ИНН 5250214959) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл о признании незаконным и отмене постановления от 05.08.2015 N П-04-127/15 по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл - Куфтин Н.Н. по доверенности от 18.11.2015 N 01-28/65.

Общество с ограниченной ответственностью "Приволжская лесоперерабатывающая компания", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В связи с поступившим обращением Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры о несанкционированной свалке отходов на земельном участке кадастрового квартала 52:12:0700089 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее - Управление, административный орган) определением от 22.06.2015 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Приволжская лесоперерабатывающая компания" (далее - ООО "Приволжская лесоперерабатывающая компания", Общество, заявитель) возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе административного расследования должностным лицом административного органа при участии законного представителя Общества и двух понятых 30.06.2015 в 12.30 час. проведен осмотр земельного участка в 500 м справа от третьего километра автодороги р.п. Сухобезводное - д. Безводное городского округа Семеновский Нижегородской области.

В результате осмотра административный орган пришел к выводу о невыполнении Обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от захламления отходами производства, что повлекло перекрытие плодородного слоя почвы на площади 3036 кв.м земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, находящимся в кадастровом квартале 52:12:0700089, что является нарушением требований статей 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

Допущенное Обществом нарушение зафиксировано протоколом осмотра N 278 от 30.06.2015 и приложенными к нему фототаблицами.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), уполномоченное должностное лицо административного органа 21.07.2015 составило протокол об административном правонарушении N 04-52/053.

05.08.2015 уполномоченное должностное лицо Управления вынесло постановление, которым привлекло Общество к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением административного органа, обратилось в Семеновский районный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Определением Семеновского районного суда Нижегородской области от 27.08.2015 заявление Общества направлено в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.01.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Приволжская лесоперерабатывающая компания" обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение суда и принять по делу новый судебный акт, ввиду неполного выяснения судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Общество указывает, что земельный участок с кадастровым номером 52:12:0700089:305, государственная собственность на который не разграничена, в пользование ООО "Приволжская лесоперерабатывающая компания" на каком-либо праве не передавался.

Заявитель считает, что Управлением не установлено, какие требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не выполнило Общество.

Общество не согласно с выводом суда о наличии в его действиях (бездействии) состава вменяемого административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Общества не явился.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию административного органа.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ООО "Приволжская лесоперерабатывающая компания".

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве, заслушав в судебном заседании представителя Управления, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, с учетом следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в виде штрафа от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Из пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Факт складирования Обществом отходов деревообработки на земельном участке сельскохозяйственного назначения установлен административным органом и подтверждается материалами дела, в том числе письменными объяснениями директора Общества от 30.06.2015(т.1, л.д.88) протоколом осмотра территории N 278 от 30.06.2015 с приложенными фототаблицами (т.1, л.д.89-99).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению природоохранного законодательства в материалы дела не представлено.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Суд первой инстанции не установил исключительных обстоятельств для снижения назначенного Обществу в минимальном размере административного штрафа, а также оснований для применения статьи 2.9 Кодекса.

Оценив характер правонарушения и степень его общественной опасности, роль правонарушителя, суд апелляционной инстанции считает правильным указанный вывод суда первой инстанции.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено. Законный представитель Общества был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении уведомлением от 16.07.2015 N 04-35/1135, полученным по факсу 17.07.2015 (т.1, л.д.118-119), дело рассмотрено при участии законного представителя заявителя.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Управления.

Доводы заявителя апелляционной жалобы получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции и не опровергают законность и обоснованность принятого им судебного акта по настоящему делу.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба ООО "Приволжская лесоперерабатывающая компания" удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.01.2016 по делу N А43-25417/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Приволжская лесоперерабатывающая компания" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

А.М.Гущина И.А.Смирнова