Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2016 г. N 09АП-4259/16

город Москва

17 марта 2016 г.

дело N А40-156066/15

Резолютивная часть постановления оглашена 10.03.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.03.2016.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей	Лепихина Д.Е., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Анафиевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Юридический центр промышленной экологии"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.11.2015

по делу N А40-156066/15, принятое судьей Папелишвили Г.Н.

по заявлению ООО "Юридический центр промышленной экологии" (129085, Москва, проспект Мира, дом 101, строение 1)

к Департаменту образования г. Москвы (129090, Москва, улица Большая Спасская, дом 15, строение 1, 4)

о признании недействительным предписания;

при участии:

от заявителя - Григорьев К.Ю. по доверенности от 09.03.2016;

от заинтересованного лица - Грибова В.В. по доверенности от 14.10.2015 N 38-12-86;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.12.2015 в удовлетворении заявления ООО "Юридический центр промышленной экологии" о признании недействительным п. 8 таблицы предписания Департамента образования г. Москвы N 2015-298/ПВ-Н от 28.05.2015 в целом и п. 2 таблицы данного предписания, в части необходимости указания в договорах подвида и уровня образовательной программы, а также продолжительности программы, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель департамента возразил против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период с 13 по 28.05.2015 по адресу: 129085, Москва, проспект Мира, дом 101, корп. 1 на основании распоряжения Департамента образования г. Москвы от 14.04.2015 N 950рп "О проведении плановой выездной проверки ООО "Юридический центр промышленной экологии" проведена плановая выездная проверка с целью федерального государственного надзора за соблюдением законодательства об образовании в отношении ООО "ЮЦПЭ" в ходе которой выявлены нарушения законодательства об образовании.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения.

Должностным лицом в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" обществу по итогам проведения плановой выездной проверки выдано предписание от 28.05.2015 N 2015- 298/ПВ-Н.

Не согласившись с установленными в предписании N 2015-298/ПВ-Н от 28.05.2015 нарушениями в части п. 8 таблицы предписания в целом, п. 2 таблицы данного предписания, в части необходимости указания в договорах подвида и уровня образовательной программы, а также продолжительности программы заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых и фактических оснований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на то, что оспариваемыми положениями предписания на общество возлагаются дополнительные, не предусмотренные действующим законодательством об образовании обязанности по указанию в договорах подвида и уровня образовательной программы (такое указание не требуется); включение в договор информации о продолжительности обучения, которая уже указана в договорах; предоставление документации, подтверждающей реализацию в полном объеме образовательной программы дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) для обучающихся Дубовик Т.Н. (ЗАО "Лиггетт-Дукат"), Сомова О.А., Синьковой Н.М. (ОАО "ВНИПИгаздобыча"), Ильинского В.М. (ОАО "Северсталь-метиз"), которая ранее предоставлена Департаменту.

Из материалов дела следует, что п. 8 предписания от 28.05.2015 N 2015-298/ПВ-Н, указано, что обществом в нарушение ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" не представлены документы, подтверждающие реализацию в полном объеме образовательной программы дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) для обучающихся Дубовик Т.Н. (ЗАО "Лиггетт-Дукат"), Сомова О.А., Синьковой Н.М. (ОАО "ВНИПИгаздобыча"), Ильинского В.М. (ОАО "Северсталь-метиз"). Данные обучающиеся в соответствии с приказом о зачислении от 20.02.2015 N 03-15-01 зачислены 24.02.2015, а отчислены 06.02.2015. Вместе с тем, с данными заказчиками (обучающимися) заключены договора на оказание платных образовательных услуг 05.03.2015, 02.03.2015, 03.03.2015 соответственно.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании.

Общество осуществляет обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц, о чем свидетельствуют заключаемые ООО "ЮЦПЭ" договора на оказание платных образовательных услуг с указанием оплаты стоимости обучения.

В ходе проведения проверки установлено, что юридическое лицо ООО "ЮЦПЭ" 20.02.2015 издан приказ о зачислении обучающихся Дубовик Т.Н. (ЗАО "Лиггетт-Дукат"), Сомова О.А., Синьковой Н.М. (ОАО "ВНИПИгаздобыча"), Ильинского В.М. (ОАО "Северсталь-метиз"). Данные обучающиеся в соответствии с приказом о зачислении от 20.02.2015 N 03- 15-01 зачислены 24.02.2015, а отчислены 06.03.2015.

Вместе с тем, установлено, что договор об оказании платных образовательных услуг Дубовик Т.Н. с ЗАО "Лиггетт-Дукат" (N L004801) заключен 05.03.2015.

Данный договор заключен на обучение по образовательной программе "Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления". Образовательная программа рассчитана на 72 академических часа.

Вместе с тем, в предмете договора с ЗАО "Лиггетт-Дукат" (от 05.03.2015 N L004801) в п. 1.2 указана дата обучения - 06.03.2015.

Таким образом, Дубовик Т.Н. фактически приступила к обучению с 05.03.2015, закончила обучение 06.03.2015 (освоить образовательную программу объемом 72 академических часа физической возможности не имела).

В соответствии с журналом учета выдачи удостоверений о повышении квалификации ООО "ЮЦПЭ" Дубовик Т.Н. получила удостоверение о повышении квалификации 06.03.2015.

Аналогично установлено, что договор об оказании платных образовательных услуг Сомову О. А., Синьковой Н.М. с ОАО "ВНИПИгаздобыча" (N ВО-1) заключен 02.03.2015. Данный договор заключен на обучение по образовательной программе "Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления". Данная образовательная программа рассчитана на 72 академических часа.

Сомов О.А., Синькова Н.М. фактически приступили к обучению со 02.03.2015, закончили обучение 06.03.2015 (освоить образовательную программу объемом 72 академических часа физической возможности не имели).

В соответствии с журналом учета выдачи удостоверений о повышении квалификации ООО "ЮЦПЭ" Сомов О.А., Синькова Н.М. также получили удостоверение о повышении квалификации 06.03.2015.

Договор об оказании платных образовательных услуг Ильинского В.М. с ОАО "Северсталь-метиз" (N ВО-4) заключен 03.03.2015. Данный договор также заключен на обучение по образовательной программе "Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления". Данная образовательная программа рассчитана на 72 академических часа.

Ильинский В.М. фактически приступил к обучению с 03.03.2015, закончил обучение 06.03.2015 (освоить образовательную программу объемом 72 академических часа физической возможности не имел).

В соответствии с журналом учета выдачи удостоверений о повышении квалификации ООО "ЮЦПЭ" Ильинский В.М. получил удостоверение о повышении квалификации 06.03.2015.

С учетом положения ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании) юридическое лицо ООО "ЮЦПЭ" могло издавать распорядительные акты о приеме лиц на обучение только после заключения договора на оказание образовательных услуг.

Кроме того, указанные договоры содержат информацию о необходимости оплаты обучения не позднее, чем за 3 рабочих дня до дня даты проведения обучения (п. 4.2 договоров), п. 5.3.1 указанных договоров определяет, что договор, может быть, расторгнут по инициативе исполнителя в одностороннем порядке в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг, что в свою очередь четко определяет границы начала обучения лиц по данным договорам после их заключения.

В договорах содержится часть VII "Срок действия договора", в которой указано, что договор вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами обязательств.

Иных документов, подтверждающих освоение обучающимися Дубовик Т.Н., Сомовым О.А., Синьковой Н.М., Ильинским В.М. дополнительной профессиональной программы повышения квалификации "Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления" в объеме 72 часов обществом в ходе проверки не представлено.

Данные факты свидетельствуют, что Дубовик Т.Н., Сомов О.А., Синькова Н.М., Ильинский В.М. фактически зачислены в группу на обучение по программе дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления" позже начала обучения (указанного в приказе о зачислении от 20.02.2015 года N 03-15-01) по указанной программе. Таким образом, указанные лица не имели возможности фактически освоить образовательную программу дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления" в полном объеме в соответствии с учебным планом.

Данный факт в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридическому лицу ООО "ЮЦПЭ" отражен в предписании от 28.05.2015 N 2015- 298/ПВ-Н.

В пункте 2 предписания от 28.05.2015 N 2015-298/ПВ-Н указано, что в нарушение ст. 54 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 N 706, представленные договоры с обучающимися на оказание платных образовательных услуг (договор с ЗАО "Лиггет-Дукат" от 05.03.2015, с ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" от 12.11.2014, с ОАО "ВНИПИгаздобыча" от 02.03.2015, с ОАО "Северсталь-метиз" от 03.03.2015, с НОУ ДПО "Корпоративный университет "Норильский никель" от 25.02.2015), а также представленные формы договоров на оказание платных образовательных услуг не соответствуют требованиям: в договорах не указывается форма обучения, подвид и уровень образовательной программы, продолжительность программы, адреса и телефоны обучающихся, а также их права.

В договоре на оказание платных образовательных услуг с ЗАО "Лиггетт- Дукат" (на обучение Дубовик Т.Н.) от 05.03.2015 N L004801: не указан подвид образовательной программы, форма обучения, продолжительность обучения, сроки освоения образовательной программы, права обучающегося, адрес, телефон обучающегося. Данный договор составлен в пользу обучающегося (Дубовик Т.Н.), не являющейся заказчиком по договору.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности ООО "ЮЦПЭ" выдана на реализацию дополнительных профессиональных программ.

Образовательная программа, реализуемая в соответствии с п. 1.1 договора на оказание образовательных услуг от 05.03.2015 N L004801 с ЗАО "Лиггетт-Дукат" звучит так: "Программа дополнительного профессионального образования в форме повышения квалификации по теме: "Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления". Вместе с тем, в п. 1.1 договора Исполнитель (ООО "ЮЦПЭ") указывает только тему указанной программы ("Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления"), тогда как полное наименование, содержащее указание на подвид образовательной программы, не указывает.

В договоре с ЗАО "Лиггетт-Дукат" (на обучение Дубовик Т.Н.) от 05.03.2015 N L004801 не указан срок освоения образовательной программы, продолжительность обучения: в соответствии с представленной программой "Программа дополнительного профессионального образования в форме повышения квалификации по теме: "Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления" срок освоения образовательной программы составляет 72 академических часа.

В пункте 1.2 договора указано "дата обучения: 06.03.2015".

Освоить образовательную программу в объеме 72 академических часов на один день фактически невозможно, установить, когда реализовывалась данная образовательная программа для данного обучающегося из содержания договора невозможно, установить продолжительность обучения и срок освоения образовательной программы по данному договору невозможно, что нарушает п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 N 706.

Данный факт в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" отражен в предписании от 28.05.2015 N 2015- 298/ПВ-Н.

Вместе с тем, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 311 Останкинского района г. Москвы генеральный директор общества признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 1 ст. 19.30 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах требования заявителя обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, оснований для отмены судебного акта не имеется. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.11.2015 по делу N А40-156066/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин В.И. Попов