Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2016 г. N 02АП-262/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 августа 2016 г. N Ф01-2552/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Киров

14 марта 2016 г.

Дело N А28-9378/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2016 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Посаженниковой Ю.А., действующей на основании доверенности от 01.03.2016;

представителей администрации муниципального образования "Город Киров" Зубаревой Ю.В., действующей на основании доверенности от 28.12.2015, Поповой Е.В., действующей на основании доверенности от 28.12.2015;

представителя департамента муниципальной собственности администрации муниципального образования "Город Киров" Трушниковой О.С., действующей на основании доверенности от 11.01.2016;

представителя общества с ограниченной ответственностью "Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения" Киселева Ф.Н., действующего на основании доверенности от 19.02.2016,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Арсенал-спорт"

на решение Арбитражного суда Кировской области от 14.12.2015 по делу N А28-9378/2015, принятое судом в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Арсенал-спорт" (ОГРН: 1074345041451; ИНН: 4345197789)

к администрации муниципального образования "Город Киров" (ОГРН: 1024301340238; ИНН: 4348005534), к департаменту муниципальной собственности администрации муниципального образования "Город Киров", к обществу с ограниченной ответственностью "Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения" (ОГРН: 1024301328479; ИНН: 4347035374)

третьи лица: филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области

о признании недействительными и отмене распоряжения от 25.02.2015 N 462-зр, постановления от 13.03.2015 N 943-п, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 16.03.2015 N 4622 и применении последствий недействительности сделки,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Арсенал-спорт" (далее - заявитель, Общество, ООО "Арсенал-спорт") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным и отмене распоряжения заместителя главы администрации города Кирова (далее - ответчик, Администрация) от 25.02.2015 N 462-зр; о признании недействительным и отмене постановления Администрации от 13.03.2015 N 943-п; о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 16.03.2015 N 4622, заключенного между департаментом муниципальной собственности администрации муниципального образования "Город Киров" (далее - ответчик, Департамент) и обществом с ограниченной ответственностью "Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения" (далее - ответчик, Завод, ООО "КЗОРС") и применении последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 43:40:000112:41 Департаменту. В качестве восстановления своих прав заявитель просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним (далее - ЕГРП) запись N 43-43/001-43/001/233/2015-395/1 от 30.03.2015 о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000112:41 за ООО "КЗОРС" и обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области исключить из Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) записи о кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000112:41, 43:40:000112:42 и восстановить в ГКН запись о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 43:40:000112:22.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 14.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Арсенал-спорт" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заявитель указывает на несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что письменное обращение Общества от 31.07.2014 к Администрации следует расценивать как согласие заявителя на раздел земельного участка 43:40:000112:22. По мнению Общества, обращение заявителя в Администрацию с заявкой от 31.07.2014 отражает согласие заявители на образование земельного участка 43:40:000112:39 и не является согласием на образование земельных участков 43:40:000112:41, 43:40:000112:42, имеющих абсолютно иные характеристики, и свидетельствует об отсутствии такого согласия; абстрактное согласие на образование земельного участка без указания его границ, площади и иных характеристик, необходимых для его постановки на кадастровый учет, противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Заявитель также отмечает, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 43:40:000112:22 Общество могло бы претендовать на предоставление в собственность земельного участка площадью 4454,35 кв.м., что подтверждается соответствующим расчетом, выполненным ООО "Строй-Проект". При этом вывод суда о том, что площадь земельного участка, занятого спортивно-оздоровительным комплексом ООО "КЗОРС", не может быть менее 40034,2 кв.м., противоречит правоустанавливающему документу на спортивно-оздоровительный комплекс, а именно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию N RU43306000-180 от 16.12.2014.

Кроме того, Общество не согласно с выводами суда первой инстанции относительно отсутствия возможности использования по назначению образованного земельного участка с кадастровым номером 43:40:000112:42 в силу отсутствия прохода (проезда) через земельный участок с кадастровым номером 43:40:000112:41; отмечает, что заявление ООО "КЗОРС" от 08.12.2015 об установлении сервитута не свидетельствует об установлении публичного сервитута на территории земельного участка 43:40:000112:41.

Подробно позиция заявителя изложена в апелляционной жалобе.

Администрация, Департамент и ООО "КЗОРС" представили письменные отзывы на жалобу, в которых опровергают заявленные в ней доводы, просят оставить жалобу заявителя без удовлетворения.

Третьи лица письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали позиции по делу.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своего представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Управлением (Комитетом) по делам муниципальной собственности г. Кирова и ООО "КЗОРС" 24.07.2007 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000112:0022, площадью 43198 кв.м., для размещения (строительства) спортивно-оздоровительного комплекса; государственная регистрация договора осуществлена 05.09.2007.

20.08.2007 ООО "Арсенал-спорт" по договору с ООО "Вятка-Транспорт" приобрело в собственность здание теннисного корта с двумя теннисными площадками, расположенное по адресу: Кировская область, город Киров, Октябрьский район, улица Мира, 46, парк "Победы", переход права собственности на указанный объект зарегистрирован 27.08.2007.

09.04.2013 Обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на спортивное сооружение: теннисный комплекс физкультурно-досугового назначения, состав объекта: теннисный корт (Литер А) общая площадь 1328,9 кв.м., теннисный корт (Литер А1) общая площадь 1252,3 кв.м., здание (Литер А2) общая площадь 45,3 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Кировская область, г. Киров, ул. Мира, д. 46, кадастровый номер 43:40:000112:22:9719/01/А, А1, А2.

Взамен свидетельства от 09.04.2013 Обществу 07.10.2015 выдано повторное свидетельство о государственной регистрации права собственности на спортивное сооружение: теннисный комплекс физкультурно-досугового назначения, состав объекта: литера а: площадь застройки - 224 кв.м., Литера А: площадь застройки 1328,9 кв.м., Литер А1: площадь застройки 1252,3 кв.м., Литер А2: площадь застройки 68,1 кв.м., объем 223 кв.м., количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: Кировская область, г. Киров, ул. Мира, д. 46.

16.12.2014 ООО "КЗОРС" выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта - спортивно-оздоровительный комплекс, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000112:22.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.01.2015 за ООО "КЗОРС" зарегистрировано право собственности на спортивно-оздоровительный комплекс с кадастровым номером 43:40:000112:40, площадь застройки 40 034,2 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: г.Киров, ул. Мира, д. 46А.

18.02.2015 в ГКН внесены сведения (временные) о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000112:41, площадью 40 034 +/-70 кв.м., для размещения объектов, предусмотренных в зоне общественно-деловой застройки (Ц-5): открытые и закрытые стадионы, спортклуб, здания, сооружения физкультурного, спортивного, физкультурно-досугового назначения, бассейн, адрес: г. Киров, ул. Мира, д. 46А, на котором расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 43:40:000112:40.

19.02.2015 ООО "КЗОРС" обратилось в Администрацию с заявкой исх. N 35 о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000112:41, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 43:40:000112:40.

Заместителем главы администрации города Кирова издано распоряжение от 25.02.2015 N 462-зр "Об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000112:41, 43:40:000112:42 по адресу: Кировская область, г. Киров, Октябрьский район, ул. Мира, д.46, д.46а", согласно которому из земельного участка с кадастровым номером 43:40:000112:22, переданного ООО "КЗОРС" по договору аренды от 18.07.2007 N55109, площадью 43198 кв.м., образованы путем раздела земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000112:41 площадью 40034 кв.м. и 43:40:000112:42 площадью 3164 кв.м.

13.03.2015 главой администрации города Кирова издано постановление N 943-п "О предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения" земельного участка с кадастровым номером 43:40:000112:41 по адресу: г. Киров, ул. Мира, д.46а".

16.03.2015 между Департаментом и ООО "КЗОРС" заключен договор N 4622 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 43:40:000112:41 площадью 40 034,00 кв.м.; 30.03.2015 осуществлена государственная регистрация права собственности ООО "КЗОРС" на земельный участок.

ООО "Арсенал-спорт", полагая, что его права землепользователя на раздел земельного участка с кадастровым номером 43:40:000112:22 нарушены, обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявленными требованиями, представив в обоснование расчет достаточности площади земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости, составившего 4 454,35 кв.м., выполненный ООО "Строй-Проект".

Суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что распоряжение Администрации от 25.02.2015 N 462-зр соответствует действующему законодательству и не нарушает прав заявителя, в связи с чем, учитывая, что единственным основанием оспаривания зарегистрированного права ООО "КЗОРС" на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000112:41 является указание заявителя на недействительность поименованного распоряжения, отказал в удовлетворении требований ООО "Арсенал-спорт" в полном объеме, в том числе, в части требований о признании недействительными постановления администрации города Кирова от 13.03.2015 N 943-п и договора N 4622 купли-продажи земельного участка от 16.03.2015.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывы на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В силу пункта 1 статья 198 АПК граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц - ч. 4 ст. 200 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно части 1 статьи 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО "КЗОРС" с заявкой от 19.02.2015 исх. N 35) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 ЗК РФ (в редакции на указанную дату) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как следует из статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 названного Кодекса установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В пункте 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО "КЗОРС" с заявкой от 19.02.2015 исх. N 35) предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 указанного Кодекса).

Из материалов дела следует, что на момент обращения Завода в Администрацию с заявкой на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000112:41 за ООО "КЗОРС" зарегистрировано право собственности на спортивно-оздоровительный комплекс с кадастровым номером 43:40:000112:40 (площадь застройки 40 034,2 кв.м.), который расположен на испрашиваемом земельном участке.

При этом согласно кадастровому паспорту от 29.04.2014 на сооружение с кадастровым номером 43:40:000112:38, принадлежащее ООО "Арсенал-спорт", в состав объекта (теннисный комплекс физкультурно-досугового назначения) входят: Литера а: площадь застройки - 224 кв.м., Литера А: площадь застройки 1328,9 кв.м., Литера А1: площадь застройки - 1252,3 кв.м., Литера А2: площадь застройки 68,1 кв.м. То есть общая площадь объекта недвижимости, принадлежащего ООО "Арсенал спорт", составляет 2 873,3 кв.м.

Таким образом, суд первой инстанции, с учетом данных свидетельства о государственной регистрации права от 28.01.2015, документом-основания которого является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.12.2014 N RU43306000-180, пришел к правильному выводу о том, что площадь земельного участка 43:40:000112:41 не может быть менее 40 034 кв.м., поскольку спорный земельный участок сформирован под расположенный на нем объект недвижимого имущества - спортивно-оздоровительный комплекс с кадастровым номером 43:40:000112:40 (площадь застройки 40 034,2 кв.м.).

Доводы заявителя об обратном противоречат требованиям земельного законодательства.

Кроме того, расчет достаточной площади земельного участка с кадастровым номером 43:40:000112:42, выполненный ООО "Строй-проект", содержит выводы относительно площади земельного участка необходимой для эксплуатации спортивного сооружения ООО "Арсенал-спорт".

Вместе с тем судом первой инстанции установлено и не опровергалось заявителем, что согласно сведениям 9 раздела ИСОГД в существующей застройке по земельному участку 43:40:000112:41 имеется проезд (проход) к земельному участку 43:40:000112:42.

Также в постановлении от 13.03.2015 N 943-п указано на необходимость сохранения проезда (прохода) к смежному земельному участку, в судебном заседание суда первой инстанции Заводом представлено заявление от 08.12.2015 об установлении сервитута.

19.01.2016 главой администрации города Кирова издано постановление N 115-п "Об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000112:41" для использования образуемой части N 43:40:000112:41/чзу1, площадью 550 кв.м., для прохода и проезда через данный земельный участок, указанное постановление приобщено к материалам дела протокольным определением апелляционного суда от 03.03.2015.

Учитывая указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу относительно несостоятельности доводов заявителя, что при разделе земельного участка 43:40:000112:22 не обеспечена возможность использования по назначению образованного земельного участка 43:40:000112:42 в силу отсутствия прохода (проезда) через земельный участок 43:40:000112:41.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Учитывая вышеизложенное, Общество не доказало нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности оспариваемым распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 25.02.2015 N 462-зр.

Кроме того, суд первой инстанции учел, что образование испрашиваемого ООО "Арсенал-спорт" в заявке от 31.07.2014 земельного участка возможно не иначе как путем раздела земельного участка 43:40:000112:22, в связи с чем, обоснованно расценил указанную заявку как согласие Общества на раздел (выдел) части земельного участка 43:40:000112:22.

На основании изложенного у Арбитражного суда Кировской области отсутствовали, предусмотренные частью 3 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленного Обществом требования о признания распоряжения от 25.02.2015 N 462-зр недействительным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований ООО "Арсенал-спорт" о признании недействительными постановления администрации города Кирова от 13.03.2015 N 943-п, договора купли-продажи земельного участка от 16.03.2015 N 4622 и применении последствий недействительности сделки.

Доводы, приведенные Обществом в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правильная оценка, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Кировской области от 14.12.2015 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. Государственная пошлина в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченная по платежному поручению от 11.01.2016 N 2, подлежит возврату ООО "Арсенал-спорт" из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 14.12.2015 по делу N А28-9378/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Арсенал-спорт" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Арсенал-спорт" из федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 11.01.2016 N 2.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

Г.Г. Буторина Г.Г. Ившина