Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2016 г. N 11АП-16972/15

г. Самара

16 марта 2016 г.

А55-11491/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 марта 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Кувшинова В.Е. и Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,

с участием:

от заявителя - Емельянов О.И. (доверенность от 08.02.2016),

от ответчиков:

Министерства строительства Самарской области - Сидоренко С.В. (доверенность от 18.01.2016),

Администрации городского округа Самара - не явился, извещен,

от третьих лиц:

Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Автошкола" - Спирина О.В. (доверенность от 11.01.2016), Фитхутдинова О.В. (доверенность от 20.07.2015),

Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Самарской области - не явился, извещены,

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - не явился, извещены,

ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области - не явился, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Министерства строительства Самарской области и Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Автошкола" на решение Арбитражного суда Самарской области от 23.10.2015 года по делу N А55-11491/2015 (судья Филатов М.В.)

по заявлению Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Самарская автомобильная школа "Общероссийской общественно-государственной Организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России",

к Министерству строительства Самарской области,

к Администрации городского округа Самара,

с участием третьих лиц - Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Автошкола",

Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Самарской области,

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара,

ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области,

о признании незаконным приказа

УСТАНОВИЛ:

НОУ дополнительного профессионального образования Самарская автомобильная школа "Общероссийской общественно-государственной Организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило:

- признать незаконным отказ Министерства Строительства Самарской области в предоставлении структурному подразделению ДОСААФ России - НОУ Самарская Автошкола ДОСААФ России от 16.02.2015 года N 3/660;

- признать незаконным Приказ Министерства Строительства Самарской области от 23.06.2014 года N 261-п "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения открытой стоянки краткосрочного хранения автомобилей с административным зданием негосударственному образовательному учреждению "Автошкола" на земельном участке по адресу Самарская область, город Самара, Промышленный район, проспект Кирова (в районе дома N 39)"

- обязать Администрацию г.о. Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В ходе рассмотрения дела, от заявителя поступило ходатайство об отказе от части требований, а именно о признании незаконным отказа Министерства строительства Самарской области от 16.02.2015 N 3/660 в предоставлении земельного участка (кадастровый номер 63:01:0740002:1328).

Отказ от иска судом первой инстанции принят, в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 150 АПК РФ производство по делу в этой части прекращено.

Оставшаяся часть требований, решением Арбитражного суда Самарской области от 23 октября 2015 года, была удовлетворена.

В апелляционных жалобах ответчик - Министерство строительства Самарской области и третьи лица - Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара и Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Автошкола" просят суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца.

В материалы дела поступил отзыв Автошколы ДОСААФ на апелляционные жалобы (т.4 л.д.118-121), в котором она просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании представители НОУ ДПО "Автошкола" и Министерства строительства Самарской области доводы, изложенные в апелляционных жалобах, поддержали, просили решение суда отменить.

Представитель Самарской автошколы ДОСААФ возражал против удовлетворения жалоб, просил решение суда оставить без изменения.

Представители Администрации городского округа Самара, Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области участия в заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене в той части, в которой требования были удовлетворены, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 14.01.2015 г. НОУ Самарская автомобильная школа ДОСААФ России обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0740002:1328, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, в районе дома N 39, для строительства автодрома.

В ответ на указанное обращение Министерством в адрес заявителя направлено письмо N 3/660 от 16.02.2015 г., в котором Министерство разъяснило заявителю, что земельный участок в соответствии с процедурой предварительного согласования места размещения объекта может быть предоставлен только тому лицу, по заявлению которого осуществлен выбор земельного участка для строительства. В связи с чем, заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка было отказано.

Заявитель просит признать незаконным приказ Министерства Строительства Самарской области от 23.06.2014 года N 261-п "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения открытой стоянки краткосрочного хранения автомобилей с административным зданием негосударственному образовательному учреждению "Автошкола" на земельном участке по адресу: г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова (в районе дома N 39)", на основании которого испрашиваемый заявителем земельный участок был предоставлен другому лицу, при, как считает заявитель, наличии прав ДОСААФ на него.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции опирался на следующие доводы и обстоятельства.

Исходя из положений пунктов 1, 2 ст. 28 ЗК РФ (Земельный кодекс РФ в ранее действовавшей редакции), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 указанного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 указанного Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В силу п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с проведением работ по их формированию осуществляется в соответствии со статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 утвержден Регламент взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства (далее - Регламент).

При вынесении решения, суд первой инстанции сослался на то, что в 1979 году Куйбышевской Автошколе N 2 ДОСААФ Куйбышевским облисполкомом был выделен земельный участок площадью 1,9 га., находящийся по адресу г. Самара, Промышленный район, к югу от Безымянской ТЭЦ.

На вышеуказанном земельном участке предполагалось строительство образовательного комплекса (Автодрома) для обучения граждан по военно-учетным специальностям для нужд Министерства Обороны России и проведения мобилизационных мероприятий с гражданами, находящимися в запасе.

Суд первой инстанции посчитал установленным, что региональное отделение ДОСААФ России Самарской области (так же как и структурное подразделение ДОСААФ - Некоммерческое образовательное учреждение Самарская автомобильная школа ДОСААФ России, правопреемник Куйбышевской Автошколы N 2 ДОСААФ) не отказывалось от вышеуказанного земельного участка.

Суд первой инстанции сослался также на то, что в 2011-2013 годах заявителем проводилась работа, и он обращался в соответствующие областные и городские структуры с заявлениями о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0740002:1230, находящегося по адресу: г. Самара, Промышленный район, к югу от Безымянской ТЭЦ и дальнейшей постановке его на кадастровый учет. Однако никакого документального подтверждения этих обращений (в 2011-2013 г.г.) приложения к заявлению автошколы ДОСААФ не содержат. В материалы дела представлен только межевой план, оформлявшийся кадастровым инженером Наумовой Ю.В. 21 января 2014 г. (т.1 л.д.44-56).

Приказом Министерства Строительства Самарской области от 23.06.2014 N 261-п утвержден акт выбора земельного участка для строительства, и предварительно согласовано место размещения открытой стоянки краткосрочного хранения автомобилей с административным зданием негосударственному образовательному учреждению "Автошкола".

В 1979 году был принят муниципальный акт - Решение Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 06.09.1979 N 580 "Об отводе Куйбышевской автошколе N2 ДОСААФ фактически занимаемого земельного участка и разрешении проектирования и строительства автодрома", который действовал и на момент издания иного акта - приказа Министерства строительства Самарской области.

Указанный ненормативный акт от 06.09.1979 г. не был отменен или признан недействительным.

В государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:01:0740002:1230, расположенном: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, к югу от Безымянской ТЭЦ, площадью 19000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - проектирование и строительство автодрома.

Сведения об объекте недвижимости внесены в ГКН 26.08.2011 г. по заявлению от 05.08.2011 г. N 63-0-1-22/3001/2011-2345 о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании представленного решения Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов" Куйбышевской области от 06.09.1979 N 580 "Об отводе Куйбышевской автошколе N 2 ДОСААФ фактически занимаемого земельного участка и разрешении проектирования и строительства автодрома".

Однако сведения об уточненном местоположении границ указанного земельного участка в ГКН отсутствуют.

В ГКН также содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0740002:1328, расположенном: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова (в районе дома N 39), площадью 5971 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для строительства открытой стоянки краткосрочного хранения автомобилей с административным зданием, со статусом "временный".

Сведения об объекте недвижимости внесены в ГКН 31.07.2014 г. по заявлению от 22.07.2014 г. N 35-870443 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости на основании межевого плана от 22.07.2014 г., подготовленного кадастровым инженером в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пр-т Кирова (в районе дома N 39).

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ в ранее действовавшей редакции) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта и с предварительным согласованием места размещения объектов.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в отношении спорного земельного участка утвержден акт выбора земельного участка для строительства.

В ходе обеспечения процедуры выбора земельного участка по заявлению негосударственного образовательного учреждения "Автошкола" департаментом были получены все необходимые сведения и заключения, в том числе, информация министерства имущественных отношений Самарской области, Департамента управления имуществом городского округа Самара, Управления Росреестра по Самарской области об отсутствии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что Министерством, при вынесении оспариваемого приказа, не была соблюдена процедура утверждения выбора земельного участка и такое решение не было согласовало с НОУ Самарская АШ ДОСААФ России, являющегося правообладателем земельного участка с кадастровым номером 63:01:0740002:1230.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения судом первой инстанции допущено несоответствие выводов изложенных в решении обстоятельствам дела, что в силу п. 3) ч.1 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены решения и принятия нового судебного акта, в данном случае об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Вывод о том, что НОУ Самарская АШ ДОСААФ России является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 63:01:0740002:1230 не подтвержден никакими имеющимся в деле доказательствам.

Единственным основанием для обращения в суд с настоящими требованиями и утверждением о том, что права заявителя нарушаются оспариваемым приказом Министерства строительства Самарской области, является представленная в материалы дела копия решения Исполнительного Комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов от 06 сентября 1979 г. N 580. Как уже указывалось выше, согласно этого документа, исполком городского Совета народных депутатов решил:

1. Отвести Куйбышевской автошколе N 2 ДОСААФ в Промышленном районе, к югу от Безымянской ТЭЦ фактически занимаемый земельный участок площадью 1,9 га и разрешить проектирование и строительство автодрома.

2. Закрепить во временное пользование за Куйбышевской автошколой N 2 ДОСААФ примыкающий к автодрому земельный участок вдоль железнодорожной ветки площадью 0,5 га без права капитального строительства.

3. Обязать главного архитектора города тов. Моргуна отвести земельный участок в натуре.

4. Обязать начальника Управления благоустройства города гов. Хлебникова выдать государственный акт на право пользования землей.

5. Начальнику Куйбышевской автошколы N 2 ДОСААФ тов. Богомолову:

5.1. Проектно-сметной документацией предусмотреть 2 подъезда с улучшенным покрытием с проспекта имени Кирова до автодрома.

5.2. Строительство не начинать до получения государственного акта на право пользования землей и разрешения на право производства работ от Главного архитектурно-планировочного управления.

5.3. По окончании строительства выполнить исполнительную геосъемку в масштабе 1:500, материалы сдать в Геослужбу города.

5.4. Установить ограждение автодрома и обеспечить безопасность проведения занятий.

5.5. Обеспечить Безымянской ТЭЦ беспрепятственное и безвозмездное проведение на территории автодрома аварийных и технических работ по подземным коммуникациям.

5.6. Проект автодрома согласовать с Белорусским отделением института ВНИПИэнергопром и Безымянской ТЭЦ.

6. В соответствии с Постановлением Госстроя СССР от 23 апреля 1974 года за N 37 включить в комиссию по приемке автодрома представителей Главного архитектурно-планировочного управления и районного архитектора.

За прошедшие с момента вынесения этого решения 36 лет ни одно из указанных в нем действий обязанными лицами не совершено. Участок в натуре (на местности) не отведен, государственный акт на право пользования землей не оформлен.

Аналогичным образом, Автошколой N 2 ДОСААФ, не получено разрешения на производство работ, не выполнялись сами работы, не подготовлен проект автодрома, не выполнено ограждения территории.

Материалы дела не содержат доказательств того, что Куйбышевской автошколой N 2 ДОСААФ или заявителем, как правопреемником автошколы, предпринимались какие-либо практические или юридические действия по фактическому получению и освоению выделенного в 1979 году участка. Само по себе вынесение органом, уполномоченным на тот момент на совершение таких действий постановления о выделении земельного участка, не свидетельствует о том, что лицо получило на него права, без фактического оформления этих прав и выполнения вышеперечисленных пунктов решения.

В свою очередь, при вынесении оспариваемого приказа, Министерство строительства Самарской области, руководствовалось отсутствием как в кадастре недвижимого имущества, так и в земельном кадастре сведений о наличии у кого-либо прав на земельный участок, акт о выборе которого утвержден для НОУ "Автошкола" (т.1 л.д.102-107).

При таких обстоятельствах, приказ Министерства строительства Самарской области от 23 июня 2014 г. N 261 не нарушает права и законные интересы НОУ Самарская Автошкола ДОСААФ России.

Таким образом, решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований следует отменить и отказать в удовлетворении иска. В части прекращения производства по делу решение суда оставить без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления следует отнести на заявителя по делу.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы НОУ ДПО "Автошкола" в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации также относятся на заявителя по делу. Поскольку, при подаче апелляционной жалобы, НОУ ДПО "Автошкола" государственная пошлина уплачена в большем, чем следовало размере, третьему лицу следует выдать справку на возврат излишне уплаченной госпошлины в сумме 1.500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 октября 2015 года по делу N А55-11491/2015 в части удовлетворения заявленных требований отменить. Принять новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований отказать. В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Самарская автомобильная школа "Общероссийской общественно-государственной Организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" в пользу Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Автошкола" 1500 руб. - возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Выдать Негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Автошкола" справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

В.Е. Кувшинов П.В. Бажан