Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2016 г. N 12АП-3/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23 июня 2016 г. N Ф06-9829/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

17 марта 2016 г.

Дело N А12-34152/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,

при участии в судебном заседании представителей акционерного общества "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" Жулевой А.В., действующей на основании доверенности от 01.01.2016 N 13/к-30, Жуйковой О.Н., действующей на основании доверенности от 01.01. 2016N 13/к-27, представителя прокуратуры Волгоградской области Хлебниковой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы акционерного общества "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь", акционерного общества "Спорт-Экспо"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 декабря 2015 года по делу N А12-34152/2015 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению акционерного общества "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" (400007, г. Волгоград, пр. им. В.И.Ленина, д. 110, ОГРН 1123459007374, ИНН 3442123614)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (г. Волгоград, проспект В.И. Ленина, д. 15, ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (109012, г. Москва, пер. Никольский, д. 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество "Спорт-Экспо" (400007, г. Волгоград, пр. им. В.И.Ленина, д. 110, ком. 4.23, ОГРН 1153443008641, ИНН 3459061814), закрытое акционерное общество "Спорт-Экспо" (00007, г. Волгоград, пр. им. В.И.Ленина, д. 110, ОГРН 1133443000481, ИНН 3459000473), Прокуратура Волгоградской области (400131, г. Волгоград, пр. В.И.Ленина, д.8, ОГРН 1033400323560, ИНН 3444048120), администрация Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540) о признании незаконными действий, о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 04.06.2015 N 06/6138, о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 27.05.2015 N ПП-10/21386 в части,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось акционерное общество "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" (далее - АО "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области, Управление), выраженных в необоснованном возврате комплектов документов АО "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" по вопросу раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:38, о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в Волгоградской области, оформленного письмом от 04.06.2015 N 06/6138, в приятии решения о разделе федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:38 площадью 2382689 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр-кт им. В.И. Ленина, 110, о признании незаконным отказа Росимущества, оформленного в письме от 27.05.2015 N 1111-10/21386, в части согласования приятия решения о разделе федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:38 площадью 2 382 689 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр-кт им. В.И. Ленина, 110, об обязании Росимущества поручить ТУ Росимущества в Волгоградской области осуществить образование в результате раздела в измененных границах федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:38 земельных участков с кадастровым номером 34:34:020090:286 площадью 75 030 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:287 площадью 85 307 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:288 площадью 47 500 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:289 площадью 56 239 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:290 площадью 90 613 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:298 площадью 79 261 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:299 площадью 93 630 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:300 площадью 49 007 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:301 площадью 6 142 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:302 площадью 25 129 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:303 площадью 47 199 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:304 площадью 4 445 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:305 площадью 10 240 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:306 площадью 74 489 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:307 площадью 81 089 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:308 площадью 33 605 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:309 площадью 41 482 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:310 площадью 67 811 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:311 площадью 75 888 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:312 площадью 36 760 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:313 площадью 96403 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020090:314 площадью 51 721 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:315 площадью 79 531 кв.м, об обязании ТУ Росимущества в Волгоградской области осуществить образование в результате раздела в измененных границах федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:38 земельных участков с кадастровым номером 34:34:020090:286 площадью 75 030 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:287 площадью 85 307 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:288 площадью 47 500 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:289 площадью 56 239 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:290 площадью 90 613 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:298 площадью 79 261 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:299 площадью 93 630 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:300 площадью 49 007 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:301 площадью 6 142 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:302 площадью 25 129 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:303 площадью 47 199 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:304 площадью 4 445 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:305 площадью 10 240 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:306 площадью 74 489 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:307 площадью 81 089 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:308 площадью 33 605 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:309 площадью 41 482 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:310 площадью 67 811 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:311 площадью 75 888 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:312 площадью 36 760 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:313 площадью 96403 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:314 площадью 51 721 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020090:315 площадью 79 531 кв.м.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02 декабря 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь", акционерное общество "Спорт-Экспо" (далее - АО "Спорт-Экспо") не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которой просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ТУ Росимущества в Волгоградской области, прокуратура Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзывы на апелляционные жалобы, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.

ТУ Росимущества в Волгоградской области, Росимущество, АО "Спорт-Экспо", закрытое акционерное общество "Спорт-Экспо", администрация Волгограда, комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что АО "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" является арендатором земельного участка площадью 2 382 689 кв.м с кадастровым номером 34:34:020090:38, расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. им. Ленина, 110.

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Согласно записи в Едином государственном реестре прав (далее - ЕГРП) от 25.12.2014 N 34-34-01/263/2014-548 в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:38 зарегистрировано ограничение (обременение) права в виде договора ипотеки.

27.02.2015 АО "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь", ЗАО "Спорт-Экспо" обратились в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением об образовании тридцати земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:38, с сохранением его в измененных границах

Письмом от 27.03.2015 N 06/3164 ТУ Росимущества в Волгоградской области отказало обществу в согласовании раздела земельного участка ввиду непредставления согласие ОАО "Альфа-Банк" (залогодержателя) на раздел данного земельного участка. Кроме того, Управление указало на необходимость представления обоснования целесообразности раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:38.

Судом первой инстанции установлено, что отказ ТУ Росимущества в Волгоградской области, изложенный в письме от 27.03.2015 N 06/3164, в установленном законом порядке не оспорен, недействительным не признан.

02.04.2015 АО "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" представило в Управление согласие ОАО "Альфа-Банк" на раздел земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:38.

Письмом от 02.04.2015 N 06/3346 ТУ Росимущества в Волгоградской области направило представленный обществом пакет документов в Росимущество для согласования.

Письмом от 27.05.2015 N ПП-10/21386 Росимущество возвратило представленные обществом документы, указав на невозможность рассмотрения вопроса о разделе земельного участка ввиду непредставления документов, предусмотренных пунктами 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, вступившего в силу с 01.03.2015), - утвержденного проекта межевания территории, либо схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

Письмом от 04.06.2015 N 06/6138 ТУ Росимущество в Волгоградской области сообщило заявителю об отказе в принятии решения о разделе земельного участка в измененных границах на основании письма Росимущества о от 27.05.2015 N ПП-10/21386 в связи с отсутствием проекта межевания территории или схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренных пунктами 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

АО "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь", полагая, что отказ в образовании земельных участков является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции основывался на том, что АО "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" в нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации в уполномоченный орган не представлены проект межевания территории или схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.03.2015) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, либо утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что при обращении в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:38 проект межевания территории, либо схема расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, не представлены.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В апелляционной жалобе АО "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" указывает, что при рассмотрении заявления подлежала применению редакция Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшая на дату подачи заявления - 27.02.2015, не предусматривающая необходимость представления проекта межевания территории, либо схема расположения земельных участков на кадастровом плане территорий.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод заявителя.

По состоянию на 01.03.2015 полный комплект документов для решения вопроса о разделе земельного участка общество представлен не был.

Заявление фактически подано 02.04.2015, когда вступили в силу внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации изменения, требующие представление проекта межевания территории, либо схема расположения земельных участков на кадастровом плане территорий.

Обжалуя решение суда первой инстанции, заявитель обращает внимание, что в уполномоченный орган с заявлением о разделе земельного участка были представлены межевые планы земельных участков, содержащие сведения о местоположении границ, их площади, в связи с чем утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий или проекта не требовалось.

Данный довод суд апелляционной инстанции признает несостоятельным, так как межевые планы не заменяют собой документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению общества, из пунктов 3, 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что схема расположения земельного участка изготавливается органом, уполномоченным на ее утверждение, заявитель может изготовить ее по своей инициативе.

В связи с изложенным АО "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" полагает, что обязанность по изготовлению и утверждению схем расположения земельных участков лежит на ТУ Росимущества в Волгоградской области.

Апелляционная коллегия отклоняет данный довод как основанный на ошибочном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, обязанность по изготовлению схемы возложена на лицо, обращающееся с заявлением о разделе земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях, когда такая обязанность не возложена на заявителя.

Пункт 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет заявителю подготовить схему расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования.

Довод апелляционной жалобы АО "Спорт-Экспо" о представлении заявителем при подаче заявления о разделе земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:38 всех необходимых документов опровергается материалами дела и потому подлежит отклонению.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 декабря 2015 года по делу N А12-34152/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев М.Г. Цуцкова