Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2016 г. N 12АП-1150/16

г. Саратов

17 марта 2016 г.

Дело N А12-45615/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Автоград" Кузьмичева А.Б., действующего на основании доверенности от 04.05.2015, представителя комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области Вещеваловой Н.Н., действующей на основании доверенности от 08.12.2015 N 250,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автоград"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 декабря 2015 года по делу N А12-45615/2015 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автоград" (400005, г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 66А, ОГРН 1023403429961, ИНН 3444075148)

к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. Гагарина, д. 12, ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679), комитет культуры Волгоградской области (400131, г. Волгоград, площадь Павших Борцов, д. 2, ОГРН 1023403454469, ИНН 3444051490), департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (г. Волгоград, пр. В.И.Ленина, д. 15, ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045)

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Автоград" (далее - ООО "Автоград", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - комитет, Облкомимущество) об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка общей площадью 27 941 кв.м с кадастровым номером 34:34:040021:46, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. М. Балонина, 9, без проведения торгов для строительства капитального объекта - многофункционального центра, сроком на период резервирования в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 29.05.2015 N 773, оформленное письмом от 24.09.2015 N 21-17/19288, обязании комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Автоград" путем принятия решения о заключении с ООО "Автоград" нового договора аренды земельного участка общей площадью 27 941 кв.м с кадастровым номером 34:34:040021:46, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. М. Балонина, 9, без проведения торгов для строительства капитального объекта - многофункционального центра, сроком на период резервирования в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 29.05.2015 N773, подготовки и направления в адрес ООО "Автоград" проекта соответствующего договора аренды в срок не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу решения суда.

Решением суда первой инстанции от 22 декабря 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Автоград" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

Представитель комитета в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Администрация Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, комитет культуры Волгоградской области, департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Волгограда от 31.07.2008 N 1484 ООО "Автоград" в аренду на три года предоставлен земельный участок площадью 27 491 кв.м с кадастровым номером 34:34:040021:25 для строительства многофункционального центра.

05.08.2008 между администрацией Волгограда (арендодатель) и ООО "Автоград" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 8182, по условиям которого обществу в аренду на три года предоставлен земельный участок площадью 27 941 кв.м с кадастровым номером 34:34:040021:25 (в настоящее время - 34:34:040021:46), расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. им. М. Балонина, д. 9.

В пункте 2.3. договора от 05.08.2008 N 8182 стороны предусмотрели, что если арендодатель возражает против использования арендатором участка после истечения срока действия договора, то его действие прекращается в последний день срока действия договора.

Договор аренды от 05.08.2008 N 8182 зарегистрирован в установленном законом порядке 21.11.2008.

В соответствии с изменением от 20.09.2011 к договору от 05.08.2008 N 8182, дополнительным соглашением от 03.09.2012 N 1 к договору от 05.08.2008 N 8182 действие договора продлено до 01.09.2015.

С 06.07.2012 в соответствии с Законом Волгоградской области от 06.04.2012 N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области", постановлением Правительства Волгоградской области от 17.04.2012 N 28-п "Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре Волгоградской области", Законом Волгоградской области от 19.12.2014 N 175-ОД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена", Положением о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденным Постановлением Губернатора Волгоградской области от 26.04.2012 N 222, арендодателем по договору от 05.08.2008 N 8182 является Облкомимущество.

Судом первой инстанции установлено, что в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 34:34:040021:46 комитетом установлено, что на данном земельном участке имеются строения, сооружения, нестационарные торговые объекты (киоски и павильоны с холодильными оборудованиями, столиками и зонтами), часть капитальных строений выходит за границы предоставленного земельного участка и размещены на землях, процедура разграничения которых не проведена, находящихся в государственной собственности, что следует из акта осмотра от 19.06.2015 N 4/179-15-КЗР).

Нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 34:34:040021:46, использование самовольно занятой части участка также установлено в ходе проведенной государственным инспектором Волгоградской области по использованию и охране земель проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. им. М. Балонина, 9, по результатам которой вынесено постановление от 27.07.2015 по делу N 174/4-115-07-15-В4 о признании ООО "Автоград" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Согласно градостроительному заключению департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 28.05.2015 N 20-04-ОБ разрешение на строительство объектов по адресу: г. Волгоград, ул. им. М. Балонина, д. 9, ООО "Автоград" не выдавалось.

В пункте 2.7. градостроительного заключения от 28.05.2015 N 20-04-ОБ отражено, что границах земельного участка имеется объект культурного наследия, включенный в список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятник истории и культуры регионального значения, утвержденный постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 N 62/706 "Жилой купеческий дом кон. XIX в.".

В соответствии с пунктом 2.8 градостроительного заключения от 28.05.2015 N 20-04-ОБ одним из ограничений использовании земельного участка для строительства многофункционального центра является его несоответствие проекту планировки территории, ограниченной ул. им. Пархоменко, ул. Хиросимы, ул. Коммунистической, ул. Голубинской в Центральном районе, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 06.04.2015 N 451, согласно которому спорный земельный участок расположен в границах территории размещения объектов транспортно-пересадочного узла.

Кроме того, в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 29.05.2015 N 773 земельный участок с кадастровым номером 34:34:040021:46 зарезервирован для муниципальных нужд.

Руководствуясь пунктом 2.3. договора от 05.08.2008 N 8182, Облкомимущество направило в адрес ООО "Автоград" уведомление от 10.07.2015 N 21-17/13541 о прекращении арендных отношений в последний день действия договора аренды, то есть 31.08.2015.

Запись о регистрации права аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в настоящее время погашена.

27.08.2015 ООО "Автоград" обратилось в Облкомимущество с заявлением от 25.08.2015 N 211 о заключении нового договора аренды земельного участка площадью 27 941 кв.м с кадастровым номером 34:34:040021:46, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. М. Балонина, 9, для строительства капитального объекта - многофункционального центра на период резервирования в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 29.05.2015 N 773.

Письмом от 24.09.2015 N 21-17/19288 комитет уведомил ООО "Автоград" об отсутствии предусмотренных статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без торгов для строительства капитального объекта.

ООО "Автоград", полагая, что решение комитета об отказе в заключении договора аренды является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции основывался на том, что оснований для предоставления ООО "Автоград" в аренду земельного участка для строительства без проведения торгов отсутствуют, возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений на земельном участке, расположенном на резервируемой территории, запрещено.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (пункт 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Указывая на наличие права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, ООО "Автоград" ссылается на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, который предусматривает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве оперативного управления.

Между тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для эксплуатации объектов недвижимости, собственникам объектов недвижимости.

ООО "Автоград" в заявлении от 25.08.2015 N 211 испрашивало спорный земельный участок для строительства капитального объекта, а не для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, принадлежащих заявителю.

Доказательств предоставления ООО "Автоград" ранее земельного участка площадью 27 941 кв.м с кадастровым номером 34:34:040021:46 для эксплуатации объектов недвижимости, собственником которых он является, материалы дела не содержат.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 10.01.2014 видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:040021:46 является строительство капитального объекта - многофункционального центра.

Пунктом 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации Волгограда от 29.05.2015 N 773 "О резервировании земельных участков (учетные номера 4-0-259, 4-38-42) для муниципальных нужд в Центральном районе" для муниципальных нужд зарезервированы участок N 1 (учетный N 4-0-259) площадью 282 527 кв.м для реконструкции улично-дорожной сети, участок N 2 (учетный N 4-38-42) площадью 70 547 кв.м для строительства транспортно-пересадочного узла.

Пунктом 3 постановления от 29.05.2015 N 733 на резервируемой территории запрещено возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания и сооружения, производить реконструкцию существующих объектов строительства, продлевать сроки действия договоров аренды земельных участков на срок, превышающий срок действия постановления.

Согласно приложению N 3 к постановлению от 29.05.2015 N 733 земельный участок с кадастровым номером 34:34:040021:46 включен в Перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемой территории, в Схему резервируемой территории (приложение N 2) земельный участок с кадастровым номером 34:34:040021:46 включен полностью.

В силу пункта 1 статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельных участков, землепользователя, землевладельца, арендатора земельных участков возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов может быть ограничено в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Каких-либо исключений для собственников уже существующих объектов недвижимости, расположенных на резервируемой территории, действующее законодательство не предусматривает.

Таким образом, с учетом изложенных правовых норм предоставление земельного участка площадью 27 941 кв.м с кадастровым номером 34:34:040021:46 для целей, указанных ООО "Автоград" в заявлении от 25.08.2011 N 211, невозможно.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ комитета прав и охраняемых законом интересов ООО "Автоград" не нарушает, в связи с чем судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ООО "Автоград" указывает, что проведение торгов по продаже права аренды на испрашиваемый земельный участок невозможно ввиду нахождения на нем принадлежащих обществу объектов недвижимости, а также ввиду наличия у заявителя исключительного права на приобретение данного земельного участка в аренду или в собственность в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом общества о невозможности выставления спорного земельного участка на торги, поскольку данный земельный участок не свободен от прав на недвижимое имущество.

Однако ООО "Автоград" обладает исключительным правом на приобретение в аренду испрашиваемого земельного участка только для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости.

Указанные обстоятельства не порождают у общества права требовать заключения договора аренды для иных целей, кроме эксплуатации зданий, в том числе и для строительства.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ООО "Автоград" указывает, что ограничения на использование спорного земельного участка, установленные постановлением администрации Волгограда от 06.04.2015 N 451 "Об утверждении проекта планировки территории", постановлением администрации Волгограда от 29.05.2015 N 773 "О резервировании земельных участков (учетные номера 4-0-259, 4-38-42) для муниципальных нужд в Центральном районе", оспариваются общество в судебном порядке.

Судом апелляционной инстанции установлено, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12 августа 2015 года по делу N А12-20875/2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 ноября 2015 года, в удовлетворении заявления ООО "Автоград" о признании недействительным постановления администрации Волгограда от 06.04.2015 N 451 "Об утверждении проекта планировки территории" отказано.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01 декабря 2015 года по делу N А12-41648/2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2016 года, отказано в удовлетворении требований общества о признании недействительным постановления администрации Волгограда от 29.05.2015 N 773 "О резервировании земельных участков (учетные N 4-0-259, 4-38-42) для муниципальных нужд в Центральном районе".

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ООО "Автоград" не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 декабря 2015 года по делу N А12-45615/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев М.Г. Цуцкова