Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2016 г. N 02АП-1079/16

г. Киров

18 марта 2016 г.

Дело N А82-7883/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2016 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Хоровой Т.В., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боковой У.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления по архитектуре, градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Гаврилов-Ямского муниципального района и общества с ограниченной ответственностью "Содружество"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.12.2015 по делу N А82-7883/2015, принятое судом в составе судьи Марусина В.А.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Евросоюз" (ИНН: 7606037322, ОГРН: 1037600800115)

к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (ИНН: 7616001903, ОГРН: 1027601071981),

обществу с ограниченной ответственностью "Содружество" (ИНН: 7606092683, ОГРН: 1137606003600),

Управлению по архитектуре, градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (ИНН: 7616006429, ОГРН: 1027601070661),

Администрации Великосельского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области,

третье лицо Управление Росреестра по Ярославской области,

о признании недействительным постановления Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 24.02.2014 N 259 "О предоставлении ООО "Содружество" земельного участка в аренду",

о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:04:021201:106, заключенного между ООО "Содружество" и Управлением по имущественным и земельным отношениям Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, и применении к нему последствий недействительности сделки,

о признании незаконным отказа Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в предоставлении ООО "Евросоюз" земельного участка с кадастровым номером 76:04:021201:106 в аренду,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Евросоюз" (далее - ООО "Евросоюз", истец) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Содружество" (далее - ООО "Содружество", Общество), Управлению по архитектуре, градостроительству, имущественным и земельным отношениям Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (далее - Управление) о признании незаконным постановления Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 24.02.2014 N 259 "О предоставлении ООО "Содружество" земельного участка в аренду", о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:04:021201:106, заключенного между ООО "Содружество" и Управлением по имущественным и земельным отношениям Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, и применении к нему последствий недействительности сделки, о признании незаконным отказа Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в предоставлении ООО "Евросоюз" земельного участка с кадастровым номером 76:04:021201:106 в аренду.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 28.12.2015 исковые требования ООО "Евросоюз" удовлетворены частично. Суд признал недействительным договор от 22.04.2014 N 76 аренды земельного участка с кадастровым номером 76:04:021201:106, заключенный между ООО "Содружество" и Управлением по имущественным и земельным отношениям Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района.

В удовлетворении требований о применении последствий недействительности сделки отказано.

Производство по делу в части требований о признании недействительным постановления Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 24.02.2014 N 259, о признании незаконным отказа Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в предоставлении ООО "Евросоюз" земельного участка прекращено.

Управление по архитектуре, градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Гаврилов-Ямского муниципального района с принятым решением суда не согласилось, и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.12.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы не согласен с выводом суда о том, что предоставление спорного земельного участка в аренду возможно только на торгах, поскольку вторая заявка поступила после истечения месячного срока со дня размещения в средствах массовой информации публикации о предполагаемом предоставлении земельного участка. В указанной публикации была указана вся информация позволяющая идентифицировать спорный земельный участок.

ООО "Содружество" также не согласилось с принятым решением суда, и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.12.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что истцом пропущен срок для обращения с заявлением на заключение договора аренды спорного участка, в связи с чем, Управление правомерно распорядилась земельным участком предоставив его в аренду ООО "Содружество".

Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, Администрации Великосельского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, Управление Росреестра по Ярославской области и ООО "Евросоюз" отзывы на апелляционные жалобы не представили.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом Управление, ООО "Содружество" и Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района заявили ходатайство о рассмотрении жалоб в отсутствие своих представителей, ООО "Евросоюз", Администрация Великосельского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, Управление Росреестра по Ярославской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Из пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции спорного периода), предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельного участка без предварительного согласования мест размещения объектов торги (конкурс, аукцион) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка проводятся на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется одна заявка.

Как следует из материалов дела, 25.12.2013 ООО "Содружество" обратилось в Администрацию с заявлением от 18.12.2013 о предоставлении в аренду на 3 года земельного участка для размещения (строительства) комплекса складских сооружений в районе дер. Ярково Великосельского сельского округа на площади 29,4 га (293 663 кв.м.) л.д. 119).

В газете "Гаврилов-Ямский вестник" от 10.01.2014 N 1 (11053) была опубликована информация о предоставлении земельного участка площадью 293663 кв.м. по адресу: Гаврилов-Ямский район, Великосельский с/о, район д. Ярково, для размещения (строительства) комплекса складских сооружений (л.д. 12 оборот).

В соответствии с постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 24.02.2014 N 259 "О предоставлении ООО "Содружество" земельного участка в аренду" указанному лицу предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения площадью 293 663 кв.м. с кадастровым номером 76:04:021201:106, расположенный по адресу: Ярославская область, Гаврилов-Ямский район, Великосельский сельский округ, район д. Ярково, для размещения (строительства) комплекса складских сооружений (л.д. 28-29).

25.02.2014 ООО "Евросоюз" обратилось к главе Гаврилов-Ямского муниципального района с заявлением от 24.02.2014 о предоставлении в аренду указанного земельного участка с кадастровым номером 76:04:021201:106 сроком на 5 лет для добычи общераспространённых полезных ископаемых (л.д. 10).

Письмом от 18.03.2014 N 459 ООО "Евросоюз" отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на 5 лет для добычи общераспространённых полезных ископаемых в связи с принятым решением о его предоставлении ООО "Содружество" без проведения торгов для размещения (строительства) комплекса складских сооружений в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 11).

22.04.2014 между ООО "Содружество" и Управлением по имущественным и земельным отношениям Администрации заключен договор аренды земельного участка N 76, предметом которого является земельный участок площадью 293 663 кв.м. с кадастровым номером 76:04:021201:106, расположенный по адресу: Ярославская область, Гаврилов-Ямский район, Великосельский сельский округ, район д. Ярково, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешённое использование: для размещения (строительства) комплекса складских сооружений (л.д. 120-122).

Срок аренды земельного участка согласован сторонами с 22.04.2014 по 21.04.2017.

Государственная регистрация сделки произведена 02.06.2014.

Постановлением администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 29.06.2012 N 960 (ред. от 15.02.2013) утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, юридическим лицам и гражданам" (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 3.1.9. Регламента в случае принятия решения комиссией по вопросам землепользования и осуществления градостроительной деятельности о предоставлении земельного участка без проведения торгов управление информирует заявителя о проведении публикации.

При отсутствии в месячный срок других заявок управление проводит сбор технических условий и согласований от эксплуатирующих инженерные сети организаций и органов государственного надзора, разрабатывает соответствующие градостроительные условия, направляет документы для рассмотрения комиссией по торгам и установления стоимостной оценки земельного участка.

При поступлении других заявок документы передаются для проведения торгов.

Анализ указанного положения Регламента позволяет сделать вывод о том, что установленный месячный срок подачи заявок со дня публикации сообщения о предоставлении земельного участка в аренду не является пресекательным.

Из информационного сообщения не усматривается, что в нем определен какой-либо срок окончания приема заявлений.

Из материалов дела следует, что ООО "Евросоюз" обратилось к главе Гаврилов-Ямского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка (25.02.2014) до заключения договора аренды от 22.04.2014.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что срок подачи ООО "Евросоюз" заявления (25.02.2014) учитывая дату публикации сообщения (10.01.2014) является разумным сроком, поскольку в сообщении не указан срок окончания приема заявлений.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие двух заявок на предоставление в аренду одного и того же земельного участка.

С учетом положений статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.06.2006 "О защите конкуренции", подпункта 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии двух или более заявок на один и тот же земельный участок предоставление земельного участка одному из претендентов без проведения торгов является неправомерным.

При этом апелляционный суд учитывает, что проведение торгов само по себе не нарушает прав ООО "Содружество", так как он не лишен возможности принять участие в соответствующих торгах.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал недействительным договор от 22.04.2014 N 76 аренды земельного участка с кадастровым номером 76:04:021201:106, заключенный между ООО "Содружество" и Управлением по имущественным и земельным отношениям Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района.

Доводы ответчика об истечении срока исковой давности отклоняются апелляционным судом, поскольку до вынесения судом первой инстанции решения по существу, об истечении срока исковой давности не заявлялось.

Иные доводы заявителей апелляционных жалоб подлежат отклонению, как не влияющие на оценку правильности решения, принятого судом первой инстанции, и не являющиеся основанием для его отмены или изменения.

При таких обстоятельствах Второй арбитражный апелляционный суд признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права и с учетом фактических обстоятельств по делу.

Учитывая изложенное, основания для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционных жалобах доводам у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционным судом не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей жалоб. Управление по архитектуре, градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, ООО "Содружество" при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.12.2015 по делу N А82-7883/2015 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Управления по архитектуре, градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Гаврилов-Ямского муниципального района и общества с ограниченной ответственностью "Содружество" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий

М.В. Немчанинова

Судьи

Т.В. Хорова Л.И. Черных