Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2016 г. N 09АП-7412/16

город Москва

18 марта 2016 г.

Дело N А40-243866/15

Резолютивная часть постановления объявлена 17.03.2016.

Постановление в полном объеме изготовлено 18.03.2016.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.

судей:	Кочешковой М.В., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Аналитический Центр" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.01.2016 по делу N А40-243866/15, принятое судьей И.В. Корогодовым,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу

к ЗАО "Аналитический Центр"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Майорова С.А. по дов. от 07.11.2015;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Москвы обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о привлечении к административной ответственности ЗАО "Аналитический Центр" (далее - общество) на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 20.01.2016 заявленные Управлением требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. При этом суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава вмененного ему административного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к ответственности.

Общество не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апеллянт полагает, что решение суда незаконно и необоснованно, поскольку он не мог являться субъектом административной ответственности ввиду прекращения действия лицензии.

В судебном заседании представитель общества настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем апелляционный суд полагает возможным рассмотреть жалобу без его участия на основании ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя общества, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу рассмотрены материалы обращения Федерального агентства связи по вопросу исполнения ЗАО "Аналитический Центр" (ИНН 5260270696), зарегистрированного по юридическому адресу: Москва, ул. Люсиновская, д. 36, стр. 1, являющегося владельцем лицензии N 110599 на оказание услуг связи, требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2015 года.

По сведениям, полученным из Единой информационной системы Роскомнадзора, ЗАО "Аналитический Центр" является владельцем лицензий выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 18.05.2013 N 110599 на оказание телематических услуг связи.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи утверждён Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 и содержит лицензионное условие о представлении сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания следующего содержания: лицензиат обязан представлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок представления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утверждён Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 N 41 и содержит в п. 1 и п. 2 обязанность лицензиата, имеющего лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представлять в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведённой в приложении N 1.

В случае, если в течение отчётного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования. Сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчёт кварталов идёт с начала календарного года.

Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: 109289, Москва пер. Николоямский, д. ЗА, стр. 2. Регистрация и аутентификация лицензиата в Личном кабинете осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. N 977. Электронные документы, направляемые через личный кабинет, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Таким образом, несоблюдение обязательных требований Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания владельцем лицензии на оказание услуг связи, является нарушением: п. 11 условий осуществления деятельности по лицензии N 110599.

На лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

При рассмотрении информации Федерального агентства связи о непредставлении ЗАО "Аналитический Центр" сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания установлено, что сведения за 3 квартал 2015 года в установленный срок до 30.10.2015 ЗАО "Аналитический Центр" не представлены. Деятельность ЗАО "Аналитический Центр" в 3-м квартале 2015 года подтверждается действующими лицензиями и выпиской из ЕГРЮЛ.

На основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ специалистом-экспертом отдела надзора за электросвязью и почтовой связью Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу в отношении ЗАО "Аналитический Центр" 02.12.2015 был составлен протокол об административном правонарушении N 1127 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в присутствии законного представителя юридического лица.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанными действиями ЗАО "Аналитический Центр" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в нарушении ответчиком условий, предусмотренных лицензией, то оно является длящимся правонарушением.

Довод апелляционной жалобы о том, что на момент окончания отчетного квартала ЗАО "Аналитический Центр" не имело действующей лицензии и не являлось субъектом обязанности по предоставлению сведений, отклоняется, поскольку как верно установил суд первой инстанции, действие лицензии было прекращено лишь 16.09.2015 приказом N 609-рчс, в то время как отчетный период начался с 1 июля 2015 года.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно привлек общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 30 000 рублей.

Исходя из изложенных обстоятельств, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч. 41 ст. 206, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.01.2016 по делу N А40-243866/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

С.М. Мухин М.В. Кочешкова