Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2016 г. N 09АП-4439/16

г. Москва

21 марта 2016 г.

Дело N А40-178148/15

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Мухина С.М., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "ТД "Сибирские нефтепродукты"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.12.2015 по делу N А40-178148/15, принятое судьей Корогодовым И.В. (шифр судьи 139-1481

по заявлению ЗАО "ТД "Сибирские нефтепродукты"

к ФАС России

третьи лица - 1) ФСБ России; 2) ООО "ЛЛК-Интернешнл", 3) Войсковая часть N 55056,

о признании недействительным решения от 17.08.2015 N РГОЗ-103/15,

при участии:

от заявителя:	Николаева Н.И. по дов. от 10.01.2015;
от заинтересованного лица:	Губаева Л.Р. по дов. от 07.07.2015;
от третьих лиц:	1) Лубенцов Д.П. по дов. от 08.10.2013, 2) не явился, извещен, 3) Муминов Д.И. по дов. от 05.06.2015;

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "ТД "Сибирские нефтепродукты" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России (далее-ответчик) о признании недействительным решения от 17.08.2015 N РГОЗ-103/15 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением суда от 07.12.2015 в удовлетворении заявленных требований - отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.

Ответчик возражал против изложенных в жалобе доводов, представил отзыв на жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Третье лицо - Войсковая часть N 55056 представило отзыв на жалобу.

Третьи лица - Войсковая часть N 55056; ФСБ России возражали против изложенных в жалобе доводов, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Третье лицо - ООО "ЛЛК-Интернешнл" отзыв на апелляционную жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось.

Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ФГКУ "Войсковая часть 55056" (далее - Заказчик) направило в ФАС России в соответствии со статьей 104 и частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, сведения в отношении ЗАО "ТД "Сибирские нефтепродукты" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Заказчиком 03.03.2015 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в сети "Интернет" (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку масла М-10В2С для обеспечения государственных нужд в 2015 году (номер извещения 0373100064615000127) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 245 000 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 24.03.2015 N 23/1/4-1156 победителем Аукциона признано ЗАО "Торговый дом "Сибирские нефтепродукты".

По результатам аукциона Заказчиком с ЗАО "Торговый дом "Сибирские нефтепродукты" 08.04.2015 заключен государственный контракт N 4/338-15 (далее - Контракт) на сумму 3 905 400 рублей.

Согласно обращению Заказчика, ЗАО "Торговый дом "Сибирские нефтепродукты" не исполнило свои обязательства по Контракту в установленные сроки, а именно не осуществило в срок до 01.06.2015 поставку товара, что является существенным нарушением условий договора.

Заказчиком принято решение от 14.07.2015 N 23/1/4-3273 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. 14.07.2015.

Заказчиком 14.07.2015 во исполнение требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено на Официальном сайте, направлено по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика, направлено посредством электронной почты и факсимильной связи.

На заседании Комиссии представители ЗАО "Торговый дом "Сибирские нефтепродукты" подтвердили получение решения 14.07.2015 посредством электронной почты и факсимильной связи, о чем Заказчик уведомлен в тот же день.

ФГКУ "Войсковая часть 55056" направило в ФАС России в соответствии со статьей 104 и частью 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), информацию в отношении ЗАО "Торговый дом "Сибирские нефтепродукты" для включения в Реестр.

Решением ФАС России от 17.08.2015 г. N РГОЗ-103/15 информация, представленная Заказчиком в отношении ЗАО "Торговый дом "Сибирские нефтепродукты", включена в Реестр сроком на 2 (два) года.

Не согласившись с вынесенным решением ЗАО "ТД "Сибирские нефтепродукты" обжаловало его в Арбитражный суд г. Москвы.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.3 государственного контракта установлено, что в случае нарушения Поставщиком условий контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, заказчик, руководствуясь пунктом 9.3 государственного контракта, в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 14/338-15 от 08.04.2015, что подтверждается решением об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта от 14.07.2015 за исх.N 23/1/4-3273 (далее - Решение).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Во исполнение требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком совершены следующие действия.

-14.07.2015 размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www/zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) информация о принятом Решении;

-14.07.2015 - Заказчиком по почте направлено в адрес Заявителя Решение заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика;

-14.07.2015 - указанное Решение направлено в адрес Заявителя посредством электронной почты;

-14.07.2015 - указанное Решение направлено в адрес Заявителя посредством факсимильной связи.

Датой надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику указанного уведомления.

На заседании Комиссии ФАС России представители ЗАО "Торговый дом "Сибирские нефтепродукты" подтвердили о том, что Решение ими получено 14.07.2015 посредством электронной почты и факсимильной связи, о чем Заказчик уведомлен в тот же день.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о Решении является 14.07.2015.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым 24.07.2015.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения сведений об ЗАО "Торговый дом "Сибирские нефтепродукты" явился согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ЗАО "Торговый дом "Сибирские нефтепродукты" условий контрактов.

Таким образом, действия по включению сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков совершены ФАС России в пределах его полномочий и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Довод заявителя о том, что в нарушение требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в адрес ЗАО "Торговый дом "Сибирские нефтепродукты" не направлялось Решение заказным письмом с уведомлением признан судом апелляционной инстанции необоснованным, поскольку в материалах дела имеются документы, подтверждающие о направлении заказчиком в адрес Заявителя заказного письма.

Заявитель указывает, что Ответчиком вынесено незаконное решение по включению информации в отношении ЗАО "Торговый дом "Сибирские нефтепродукты" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку в соответствии с пунктом 10 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила ведения реестра) ФАС России обязана была возвратить документы Заказчику, поскольку вместо установленного законом заказного письма с уведомлением Заказчиком направлено простое заказное письмо.

Суд апелляционной инстанции отклоняет вышеуказанный довод ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 8 Правил ведения реестра в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в ФАС России информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в представленных Заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков.

Представленные Заказчиком документы и сведения соответствовали вышеперечисленным требованиям Закона о контрактной системе и являлись достаточными для принятия решения о включении сведений об ЗАО "Торговый дом "Сибирские нефтепродукты" в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель ссылается на то, что ООО "ЛЛК-Интернешнл" отказалось от поставки масла без объяснения причин ЗАО "Торговый дом "Сибирские нефтепродукты".

Вышеуказанный довод также отклоняется судом апелляционной инстанции на следующем основании.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Доводы общества не свидетельствуют о возникновении обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы, свидетельствуют о наступления случая, связанного с предпринимательским риском и потому не являются основанием для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

Разделом 8 государственного контракта N 14/338-15 от 08.04.2015 предусмотрены форс-мажорные обстоятельства, в случае наступления которых стороны освобождаются от ответственности друг перед другом за частичное или полное неисполнение обязательств по контракту.

Однако отказ ООО "ЛЛК-Интернешнл" от поставки масла без объяснения причин ЗАО "Торговый дом "Сибирские нефтепродукты" не является в соответствии с разделом 8 государственного контракта и частью 3 статьи 401 ГК РФ форс-мажорным обстоятельством.

Более того, договором N 1520279 поставки нефтепродуктов от 17.06.2015, заключенном между ООО "ЛЛК-Интернешнл" и ЗАО "Торговый дом "Сибирские нефтепродукты" предусмотрены порядок поставки товара и ответственность сторон в случае ненадлежащего или неисполнения сторонами своих обязательств.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.12.2015 по делу N А40-178148/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин П.В. Румянцев