Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2016 г. N 10АП-412/16

г. Москва

22 марта 2016 г.

Дело N А41-71530/15

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефремовым А.А.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Поллар" - Силкин Р.А., по доверенности от 14 июля 2015 года,

от администрации Воскресенского Муниципального района Московской области - представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от администрации сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области - представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Поллар"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 30 ноября 2015 года по делу N А41-71530/15, принятое судьей Гриневой А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Поллар" к администрации Воскресенского Муниципального района Московской области о признании незаконным отказа и обязании принять решение, третьи лица - Министерство имущественных отношений Московской области, администрация сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Поллар" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации Воскресенского муниципального района Московской области (далее - администрация Воскресенского района, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ МУ "Администрация Воскресенского района МО" от 17 июня 2015 года 1934,

- обязать МУ "Администрация Воскресенского района МО" принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утвердить акт о выборе и схему расположения земельного участка, площадью 26 393 кв.м., по адресу: Московская область, Воскресенский район, расположенный в 80 м по направлению северо-восточнее ориентира земельного участка с кадастровым номером N 50:29:0060220:33, для последующего предоставления в аренду ООО "Поллар", для строительства гостиничного комплекса (л.д. 61-64).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство) и администрация сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области (далее - администрация сельского поселения Фединское).

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 ноября 2015 года по делу N А41-71530/15 в удовлетворении заявления отказано (л.д. 69-71).

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Выслушав представителя общества, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в 2013 году общество обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 26393 кв.м., по адресу: Московская область, Воскресенский р-н., расположенный в 80 м по направлению северо-восточнее ориентира земельного участка с кадастровым номером N 50:29:0060220:33 в аренду для строительства гостиничного комплекса.

На основании заявления общества заинтересованное лицо обратилось к главе сельского поселения Фединское с письмом от 05 марта 2014 года N 750, в котором просило проинформировать население о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду для строительства гостиничного комплекса, площадью 26393 кв.м., по адресу: Московская область, Воскресенский р-н., расположенный в 80 м по направлению северо-восточнее ориентира земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060220:33 (л.д. 7).

В газете "Фединские вести" от 25 марта 2014 года было опубликовано сообщение о предоставлении земельного участка в аренду для строительства гостиничного комплекса, площадью 26393 кв.м., по адресу: Московская область, Воскресенский р-н., расположенный в 80 м по направлению северо-восточнее ориентира земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060220:33 (л.д. 17).

Согласно письму администрации сельского поселения Фединское от 22 мая 2014 года N 738 после публикации никаких заявлений от граждан по вопросу выделения земельного участка не поступало (л.д. 8).

Общество за собственные средства изготовив акт о выборе земельного участка, а так же схему расположения земельного участка, 08 апреля 2015 года обратилось в администрацию Воскресенского района с заявлением об утверждении акта и схемы расположения земельного участка, а так же принятию решения об предварительном согласовании места размещения объекта (л.д. 9-13, 18).

Администрация Воскресенского района письмом от 17 июня 2015 года N 282 - ОГР (л.д. 6) отказала в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора земельного участка и схеме расположения земельного участка, поскольку в представленной Схеме отсутствует ссылка на утвержденную в сельском поселении Фсдинское документацию, указанную в пункте 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. А именно подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов:

- территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проекта планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Кроме этого, указанный в Схеме адрес, не соответствует структуре адреса, установленной правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221. В соответствии с правилами адрес должен содержать следующие адресообразующие элементы: Российская Федерация, Московская область, Воскресенский муниципальный район, наименование поселения, наименование населенного пункта, наименование улицы (при наличии), номер объекта (земельного участка).

Часть участка находится в водоохранной зоне р. Москва.

Считая отказ администрации незаконным и нарушающим права заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

С 01.03.2015 вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При этом положения Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ не содержат норм о предварительном согласовании места размещения объекта и об утверждении акта выбора земельного участка.

Оспариваемый отказ администрации вынесен 17 июня 2015 года на основании обращения заявителя от 08 апреля 2015 года, то есть и отказ и само обращение имели место быть после 01.03.2015.

Следовательно, оснований для признания вышеназванного отказа незаконным и обязания администрации принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утвердить акт о выборе земельного участка для последующего предоставления в аренду ООО "Поллар" для строительства гостиничного комплекса не имеется, поскольку нормами земельного законодательства соответствующие процедуры после 01.03.2015 не предусмотрены.

Положения пункта 2 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ, на которые ссылается заявитель в обоснование своей позиции, не подлежат применению при разрешении данного дела, поскольку регламентируют процедуру предоставления земельных участков на торгах, а представленная в материалы дела публикация содержит информационное сообщение о принятии решения о предстоящем предоставлении в аренду обществу земельного участка без каких-либо ссылок на проведение конкурса или аукциона.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы, изложенные в ней, являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 ноября 2015 года по делу N А41-71530/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Е.А. Мищенко