Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2016 г. N 15АП-223/16

город Ростов-на-Дону

23 марта 2016 г.

дело N А53-25685/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от прокурора Ростовской области в защиту интересов муниципального образования "Азовский район": Суворов А.В., удостоверение ТО N 173683;

от Администрации Азовского района Ростовской области: Кривда И.А., паспорт, по доверенности от 26.10.2015;

от ИП Головнева А.Н.: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Ростовской области в защиту интересов муниципального образования "Азовский район" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.12.2015 по делу N А53-25685/2015, принятое судьей Жигало Н.А., по заявлению прокурора Ростовской области в защиту интересов муниципального образования "Азовский район" к Администрации Азовского района Ростовской области;

индивидуальному предпринимателю Головневу Алексею Николаевичу о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации Азовского района Ростовской области и индивидуальному предпринимателю Головневу Алексею Николаевичу, с требованием о признании недействительным в силу ничтожности муниципальный контракт N 1349 от 14.06.2013 купли-продажи жилого помещения, площадью 36 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Головатовка, ул. Луначарского 31, квартира N 4, заключенный между администрацией Азовского района Ростовской области и индивидуальным предпринимателем Головневым Алексеем Николаевичем и применении последствий недействительности ничтожной сделки - муниципального контракта N 1349 от 14.06.2013, обязав индивидуального предпринимателя Головнева Алексе Николаевича возвратить в бюджет муниципального образования "Азовский район" денежные средства в размере 7200 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что передача по договору купли-продажи товара ненадлежащего качества не является основанием для признания договора купли-продажи недействительным в порядке статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того в отношении индивидуального предпринимателя Головнева А.Н. возбуждено исполнительное производство в целях исполнения решения Арбитражного суда Ростовской области от 22.10.2014 по делу N А53-19989/14 об устранении недостатков в жилом доме, расположенном по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Головатовка, ул. Луначарского, 31. Исполнительное производство не окончено, не прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, прокурор обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что оспариваемый муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения ничтожен в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ, как сделка, нарушающая требования закона (ст.ст. 15,92 ЖК РФ), и при этом посягающая на публичные интересы и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Администрации Азовского района Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

ИП Головнев А.Н. предстателя в судебное заседание не направил; о месте его и времени извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя предпринимателя.

Суд, объявил в судебном заседании перерыв до 16.03.2016 до 16 час. 45 мин.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено, в судебном заседании участвует прокурор, ранее участвовавший в рассмотрении дела.

Прокурор дал дополнительные пояснения по делу, ответил на вопросы суда.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, по результатам открытого аукциона в электронной форме (протокол N 0158300049613000044 от 03.06.2013), проведённого администрацией Азовского района с целью обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, между администрацией Азовского района Ростовской области (покупатель) и индивидуальным предпринимателем Головнёвым А.Н. (продавец) 14.06.2013 за N 1349 заключён муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения, площадью 36 кв. м, расположенного в многоквартирном доме, по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Головатовка, ул. Луначарского, 31, квартира N 4.

По условиям муниципального контракта (пункт 3) указанное жилое помещение продавец продет покупателю за 720 000 рублей. Денежные средства перечислены на расчетный счёт продавца в полном объёме.

При этом в пункте 6 данного муниципального контракта определено, что продавец передаёт покупателю соответствующее жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания, отвечающем санитарным и техническим требованиям, а также передаёт относящиеся к жилому помещению документацию и ключи. Покупатель ознакомился с техническим состоянием приобретаемого жилого помещения, претензий не имеет, согласен принять его в собственность. Сторонами установлено, что видимые недостатки имущества после состоявшейся передачи не являются основанием для применения впоследствии статьи 475 Гражданского кодекса Российской Федерации. До подписания муниципального контракта неоговоренных недостатков стороны не обнаружили. При обнаружении таковых наступают последствия, предусмотренные статьёй 557 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По акту приема-передачи жилого помещения от 14.06.2013 указанное в договоре помещение передано продавцом покупателю.

На основании указанного муниципального контракта администрацией Азовского района зарегистрировано право муниципальной собственности на указанное жилое помещение (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.06.2013 N 61-61-02/156/2013-43).

Межведомственной комиссией администрации Азовского района, назначенной распоряжением главы Азовского района от 05.03.2011 N 217, после заключения муниципального контракта N 1349 произведено обследование приобретённого жилого помещения, по результатам которого принято решение о его пригодности для проживания, о чём составлено заключение от 20.06.2013.

Главой Азовского района Ростовской области 11.07.2013 вынесено постановление о предоставлении квартиры N 4 по ул. Луначарского, 31 в с. Головатовка Азовского района Ростовской области Малику В.А., с которой администрацией Азовского района 19.07.2013 заключён договор найма специализированного жилого помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Экспертным заключением ФБУ здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" от 22.12.2014 установлены несоответствия требованиям п. 4.1. приложения 2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях; СанПиН 2.1.2.2801-10 "Изменения и дополнения N 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (для холодного периода года), выразившиеся в нарушении температурного режима в жилых помещениях, расположенных в данном многоквартирном доме.

Согласно заключению N 09 от 02.03.2015 по результатам исследования, проведённого специалистом ООО "Экспертная организация "Южный Экспертный Центр", эксплуатационная надёжность конструкций здания жилого дома, расположенного по адресу: ул. Луначарского, 31, с. Головатовка, Азовский район, Ростовская область, не обеспечена, поскольку в результате осмотра установлено, что несущая стена здания разрушается, что приводит к нарушению работоспособности несущей способности конструкций здания, надёжности жилого дома и не обеспечивает безопасное пребывание в нём граждан.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 13.04.2015, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 09.07.2015 по делу N 33-10159/2015, удовлетворены исковые требования Азовского межрайонного прокурора о признании заключения Межведомственной комиссии от 20.06.2013 о пригодности жилого помещения - квартир NN 1, 2, 3, 4, 5, находящихся по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Головатовка, ул. Луначарского, 31, незаконным; признании недействительным постановления главы Азовского района от 11.07.2013 N 573 "О предоставлении Апсатарову А.А. по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда по адресу: Азовский район, с. Головатовка, ул. Луначарского, 31, кв. 1"; признании недействительным постановления главы Азовского района от 11.07.2013 N 575 "О предоставлении Баско И.Ю. по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда по адресу: Азовский район, с. Головатовка, ул. Луначарского, 31, кв.2"; признании недействительным постановления главы Азовского района от 11.07.2013 N 577 "О предоставлении Магдалиной Л.Н. по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда по адресу: Азовский район, с. Головатовка, ул. Луначарского, 31, кв. 3"; признании недействительным постановления главы Азовского района от 11.07.2013 N 581 "О предоставлении Сукач СВ. по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда по адресу: Азовский район, с. Головатовка, ул. Луначарского, 31, кв. 5"; признании договоров найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 19.07.2013 NN 1, 2, 3, 5, заключённых между администрацией Азовского района и Апсатаровым А.А;, Баско И.Ю., Магдалиной Л.Н., Сукач СВ. недействительными. Суд обязал администрацию Азовского района Ростовской области обеспечить Апсатарова А.А., Баско И.Ю., Магдалину Л.Н., Сукач СВ. благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.10.2014 по делу N А53-19989/14 установлена обязанность индивидуального предпринимателя Головнева Алексея Николаевича устранить недостатки в жилом доме, расположенном по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Головатовка, ул. Луначарского, 31. Указанный судебный акт не исполнен.

Арбитражным судом Ростовской области возбуждено дело N А53 -27164/2014 по заявлению Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы России по Ростовской области о признании индивидуального предпринимателя Головнева Алексея Николаевича несостоятельным (банкротом), в отношении индивидуального предпринимателя Головнева Алексея Николаевича введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, - наблюдение. Временным управляющим утверждена Галаджева Юлиана Александровна (ИНН 616105885770).

Прокурор, полагая, что договор купли-продажи от 14.06.2013 N 1349 совершен с нарушением закона, так как приобретенная квартира имеет существенные недостатки - не соответствует санитарным, строительным нормам и правилам, обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд. В качестве последствий недействительности сделки заявлено требование о возврате 720 000 рублей, уплаченных за жилое помещение в состоянии непригодном для проживания.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Прокурор, пользующийся процессуальными правами и несущий процессуальные обязанности истца, в силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными и применении последствий недействительности сделок, совершенных органами местного самоуправления. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 года N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", прокурор, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, названными в абзацах втором и третьем части статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относится признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Муниципальный контракт от 14.06.2013 N 1349 купли-продажи жилого помещения, площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Головатовка, ул. Луначарского, 31, кв. 4, является договором купли-продажи недвижимого имущества.

В силу пункта 1 статьи 549 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

Прокурор в апелляционной жалобе указывает, что муниципальный контракт от 14.06.2013 N 1349 является ничтожной сделкой в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации по причине того, что приобретенное жилое помещение не пригодно для проживания.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, являющаяся ничтожной, недействительна независимо от признания ее таковой судом.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 557 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае передачи продавцом покупателю недвижимости, не соответствующей условиям договора продажи недвижимости о ее качестве, применяются правила статьи 475 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением положений о праве покупателя потребовать замены товара ненадлежащего качества на товар, соответствующий договору.

В силу пункта 2 статьи 475 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без соразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы.

Таким образом, передача по договору купли-продажи товара ненадлежащего качества не является основанием для признания договора купли-продажи недействительным в порядке статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Последствия передачи такого товара установлены в статье 475 Гражданского кодекса Российской Федерации, покупатель не лишен права обратиться в суд за защитой своих прав в порядке, предусмотренном статьи 475 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из материалов дела видно, что между администрацией Азовского района и ИП Головнев А.Н. заключен муниципальный контракт от 14.06.2013 г. N 1349 купли-продажи жилого помещения (квартира N 4) - для Малик В.А" состоящего из одной комнаты, общей проектной площадью. 36 кв. м, жилой проектной площадью 21,5 кв. м, находящегося в 5-ти квартирном доме, расположенном на земельном участке с кадастровым номером N 61:01:0140301:1883, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью - 3000 кв. м, по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Головатовка, ул. Луначарского, 31. За указанное жилое помещение администрацией Азовского района были перечислены денежные средства на расчетный счет индивидуального предпринимателя Головнева А.Н. в размере 720000 руб.

На основании указанного муниципального контракта и Акта приема-передачи к нему от 14.06.2013 г., администрацией Азовского района было получено 20.06.2013 г. свидетельство (серия 61-АЗ N 638593) о государственной регистрации права на упомянутое жилое помещение.

12.02.2014 г. Баско И.Ю. и Магдалина Л.Н. обратились в администрацию Азовского района с письмом, в котором просили Главу Азовского района помочь разобраться с тем, что предоставленное индивидуальным предпринимателем Головневым А.Н. жилье является непригодным для проживания, и указали перечень замечаний, недоделок, которые необходимо устранить в предоставленном им жилом помещении. Добровольно исправлять замечания индивидуальный предприниматель Головнев А.Н. отказался, в связи с чем, администрация была вынуждена подать соответствующий иск в Арбитражный суд Ростовской области.

19.08.2014 г. Малик В.А. умер (свидетельство о смерти III-АН N 882247 от 26.08.2014 г.).

Арбитражным судом Ростовской области вынесено 22.10.2014 г. решение, об обязании индивидуального предпринимателя Головнева Алексея Николаевича в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу устранить недостатки в жилом доме, находящемся по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Головатовка, ул. Луначарского, 31, выполнив следующие работы: изолировать вводной электрический щит, привести напряжение электрической сети в соответствие с нормами; установить перекрытие чердака, выполнить устройство пароизоляционной пленки и пола чердака, устранить трещины в стяжке, выполнить стропильную ногу размером 200x50 мм; устранить трещины на наружной штукатурке; перекрыть плитой, не имеющих открытых отверстий, выгребную яму, установить на водопроводных колодцах люки. На основании этого решения суда был выдан исполнительный лист и передан на исполнение судебным приставам Азовского района.

Решением от 22.10.2014 г. Арбитражный суд Ростовской области обязал индивидуального предпринимателя Головнева Алексея Николаевича в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу устранить недостатки в жилом доме, находящемся по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Головатовка, ул. Луначарского, 31.

При этом при наличии судебного акта обязывающего устранить недостатки в спорном жилом доме, вопрос о признании недействительным в силу ничтожности муниципального контракта N 1349 от 14.06.2013 не может быть разрешен, так как судебные акты имеют для всех обязательную силу (статья 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации") и конкуренция между ними не допускается.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права и не опровергающие выводов суда первой инстанции по существу. По сути, доводы сводятся к позиции, изложенной в иске, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку при рассмотрении дела.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.12.2015 по делу N А53-25685/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Н.Н. Смотрова С.С. Филимонова