Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2016 г. N 19АП-7494/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27 февраля 2017 г. N Ф10-1999/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Воронеж

14 марта 2016 г.

Дело N А35-2946/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 марта 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Пристенская Зерновая компания": Катляровский А.В., представитель по доверенности N 77 от 08.06.2015, Голубенко Н.А., представитель по доверенности N 76 от 08.06.2015;

от Администрации "Нагольненского сельсовета" Пристенского района Курской области: Зенин В.С., представитель по доверенности N 4 от 14.09.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пристенская Зерновая компания" на решение Арбитражного суда Курской области от 09.11.2015 по делу N А35-2946/2015 (судья Матвеева О.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пристенская Зерновая компания" к Администрации "Нагольненского сельсовета" Пристенского района Курской области о признании незаконным отказа Администрации "Нагольненского сельсовета" Пристенского района Курской области, выраженного в письме от 12.02.2015 N 35, в предоставлении ООО "Пристенская зерновая компания" земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:19:000000:408, об обязании Администрации "Нагольненского сельсовета" Пристенского района Курской области принять решение о предоставлении в собственность ООО "Пристенская зерновая компания" земельного участка с кадастровым номером 46:19:000000:408 в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Прнстенская зерновая компания" (далее - Общество, ООО "Пристенская зерновая компания") обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации "Нагольненского сельсовета" Пристенского района Курской области (далее - Администрация), выраженного в письме от 12.02.2015 35, в предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:19:000000:408; обязании Администрации принять решение о предоставлении в собственность Общества земельный участок с кадастровым номером 46:19:000000:408 в порядке п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Курской области от 09.11.2015, принятым по данному делу, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Пристенская зерновая компания" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции Общество указывает, что п.5.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" устанавливает исключительное право сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, на приобретение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Закон Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО в данном случае не может ограничивать применение п.5.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Ссылается на то, что Обществом факт использования испрашиваемого земельного участка доказан надлежащим образом.

Представители Общества в судебном заседании просили обжалуемое решение отменить, а жалобу удовлетворить.

Администрация отзыв в суд апелляционной инстанции не представила, представитель данного лица в судебном заседании при рассмотрении настоящего спора полагался на усмотрение суда.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.03.2016 по 14.03.2016.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все доказательства, апелляционная инстанция находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Пристенская зерновая компания" зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке.

В собственности муниципального образования "Нагольненский сельсовет" Пристненского района Курской области находится земельный участок с кадастровым номером 46:19:000000:408, площадью 224,54 га, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок был выделен в счет земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:19:000000:161, находящимся в муниципальной собственности. Право собственности на выделенный земельный участок зарегистрировано за Администрацией 12.12.2014, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 46-46-20/012/2014-130.

С 2012 года Общество осуществляет использование (сельскохозяйственная деятельность) земельной доли размером 5.37 га в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 10447000 кв.м. с кадастровым номером 46:19:000000:161 на основании договоров аренды от 06.12.2012, от 29.10.2013, от 28.02.2013, от 14.11.2012, от 23.04.2013, от 30.08.2012, от 12.10.2012, от 18.09.2012, от 23.04.2013,, от 28.08.2012, от 08.10.2013, от 30.08.2012.

В порядке, установленном п. 5.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ООО "Пристенская зерновая компания" 03.02.2015 обратилось к Администрации "Нагольненский сельсовет" Пристенского района Курской области с заявлением о приобретении без проведения торгов в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 224,54 га с кадастровым номером 46:19:000000:408, расположенного по адресу: Курская область, Пристенский район, Нагольненский сельсовет, ориентир СПК (колхоз) "Восход".

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией "Нагольненского сельсовета" Пристенского района Курской области в адрес ООО "Пристенская зерновая компания" было направлено письмо от 12.02.2015 N 35, в котором сообщалось о том, что Обществу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что согласно ст. 4 Закона Курской области от 10.12.2011 N 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд за защитой прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из обоснованности оспариваемого ООО "Пристенская зерновая компания" отказа Администрации.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда области исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными решения, действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно п.4 ст.1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом Российской Федерации.

В силу п. 1 ст.10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости (п.5.1 ст.10 Закона N 101-ФЗ).

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно п.4 ст.1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона.

Из материалов дела усматривается, что Администрация отказала Обществу в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что согласно ст.4 Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года.

Между тем, признавая оспариваемый отказ Администрации соответствующим нормам действующего законодательства, суд первой инстанции не принял во внимание следующего.

При введении в действие п. 5.1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

При этом необходимо учитывать, что реализация права на приобретение земельного участка в собственность в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что в собственности муниципального образования "Нагольненский сельсовет" Пристенского района Курской области находится земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:19:000000:408 с местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Курская область, Пристненский район, Нагольненский сельсовет.

Решением главы муниципального образования "Нагольненский сельсовет" Пристенского района Курской области от 12.11.2014 в счет принадлежащей земельной доли общей площадью 224,54 га (решение Пристенского районного суда Курской области от 01.07.2013 по делу N 2-377/2013) из земельного участка с кадастровым номером 46:19:000000:161 был выделен указанный земельный участок.

Право собственности муниципального образования "Нагольненский сельсовет" Пристенского района Курской области на спорный земельный участок было зарегистрировано 12.12.2014, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с требованиями Федерального закона N 101-ФЗ муниципальное образование в газете "курская правда" N 155 (25736) от 26.12.2014 с последующей поправкой разместило объявление о возможности приобретения в аренду данного земельного участка.

Указав, что заявитель является сельскохозяйственной организацией, которая использует спорный земельный участок, ООО "Пристенская зерновая компания" обратилось в соответствии с п.5.1 ст.10 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 в администрацию "Нагольненский сельсовет" 03.02.2015 с заявлением о приобретении земельного участка в собственность.

При этом Общество указало, что использует данный земельный участок. В качестве доказательств использования земельного участка были представлены договоры аренды, копии путевых листов, отчетов сведений о сборке урожая, об итогах сева, копии свидетельств о госрегистрации прав.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.11.2011 N Д23-4894 документами, подтверждающими факт использования земельного участка, могут быть любые материалы, подтверждающее такое использование.

Копии документов, подтверждающих использование земельного участка представлены и в материалы дела (л.д.105 т.1 - л.д.34-т.3), а также использование земельного участка до оформления права собственности муниципального образования не оспаривается Администрацией, что подтвердил представитель в судебном заседании.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит подтвержденным факт использования Обществом еще до приобретения его в собственность муниципальным образованием "Нагольненский сельсовет" Пристенского района Курской области.

Учитывая вышеизложенное, Общество - сельскохозяйственная организация, используя спорный земельный участок на праве аренды, правомерно обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении его в собственность за плату, тем самым реализовав исключительное право, предусмотренное п. 5.1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ.

Данная норма является специальной по отношению к ст.4 Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО, в связи с чем, подлежит применению в рассматриваемом случае.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Администрации "Нагольненский сельсовет" Пристенского района Курской области, изложенное в письме от 12.02.2015 N 35, об отказе в предоставлении ООО "Пристенская зерновая компания" земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:19:000000:408 не соответствует норам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества, поскольку не позволило последнему воспользоваться предоставленным законом исключительным правом.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 210 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом положений ст. 11 ГК РФ, ст. 4 АПК РФ, целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву, должен быть направлен на его восстановление и может быть поддержан судом в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В контексте указанных норм апелляционная коллегия считает, что в рассматриваемом деле устранение нарушения прав Общества возможно путем обязания Администрации принять решение о предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью "Пристенская Зерновая компания" земельного участка с кадастровым номером: 46:19:000000:408 в порядке п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

С учетом изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Принимая во внимание результат рассмотрения настоящего спора в суде первой инстанции, в пользу Общества необходимо взыскать с ответчика 4500 руб. уплаченной госпошлины в суде первой, апелляционной инстанций.

Принимая во внимание, что обществом с ограниченной ответственностью "Пристенская Зерновая компания" при подаче апелляционной жалобы платежным поручением от 20.11.2015 N 5099 была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей, последнему следует выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 1500 рублей.

Руководствуясь статьями 266-268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 09.11.2015 по делу N А35-2946/2015 отменить.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Пристенская Зерновая компания" требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации "Нагольненского сельсовета" Пристенского района Курской области, выраженный в письме от 12.02.2015 N 35, в предоставлении ООО "Пристенская зерновая компания" земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 46:19:000000:408.

Обязать Администрацию "Нагольненского сельсовета" Пристенского района Курской области принять решение о предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью "Пристенская Зерновая компания" земельного участка с кадастровым номером: 46:19:000000:408 в порядке п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Взыскать с Администрации "Нагольненского сельсовета" Пристенского района Курской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Пристенская Зерновая компания" 4500 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Пристенская Зерновая компания" справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

П.В. Донцов Н.Д. Миронцева