Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2016 г. N 13АП-891/16

г. Санкт-Петербург

22 марта 2016 г.

Дело N А56-70597/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Добрияник Е.А.

при участии:

от истца (заявителя): Екимовская А.Н. по доверенности от 16.09.2015, Шихи Мунир Бен Монжи по выписке из ЕГРИП от 15.10.2015

от ответчика (должника): Тукабаева А.П. по доверенности от 11.01.2016

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-891/2016) Индивидуального предпринимателя Шихи Мунира Бен Монжи на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.12.2015 по делу N А56-70597/2015 (судья Хохлов Д.В.), принятое

по заявлению Индивидуального предпринимателя Шихи Мунира Бен Монжи

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

об отмене постановления

установил:

Индивидуальный предприниматель Шихи Мунир Бен Монжи (далее - предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление, заинтересованное лицо) об отмене постановления N 575/15 от 08.09.2015, которым предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 314 494 руб.

Решением от 15.12.2015 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, предприниматель направил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда изменить. Заявитель указывает, что административным органом был неверно определен размер назначенного предпринимателю штрафа, поскольку неверно определена площадь земельного участка, на котором заявитель осуществлял предпринимательскую деятельность (фактически размер занимаемой заявителем площади составляет 104,48 кв.м.), кроме того, наложен максимальный штраф в размере 3% от кадастровой стоимости, в то время как заявитель привлекается к административной ответственности впервые. По мнению апеллянта, размер административного штрафа должен составлять 87 622 руб. 26 коп.

В дополнениях к апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на наличие в данном случае исключительных обстоятельств, а именно на то обстоятельство, что сумма годового дохода от предпринимательской деятельности меньше размера назначенного штрафа, просит апелляционный суд снизить размер административного штрафа на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 30.12.2003 между ООО "Ленорд" (заказчик) и ООО "Океан" (исполнитель) подписан договор N 2Т, предметом которого является обязанность исполнителя предоставить заказчику возможность разместить на земельных участках с кадастровыми номерами 78:1060В:1003, 78:1060В:1005, находящихся по адресу: 190031, г. Санкт-Петербург, Сенная площадь, торговые павильоны NN Г, Д, Е, Ж, принадлежащие заказчику, а также точки уличной мелкорозничной торговли.

Дополнительным соглашением N 25 от 01.10.2014 стороны пролонгировали договор N 2Т от 30.12.2003 до 31.12.2015.

18 апреля 2008 года между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель) и ООО "Океан" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 11/ЗК-02661, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельные участки, находящиеся по адресу: 190031, г. Санкт-Петербург, Сенная площадь, участки 1, 2, 4, 5, в том числе с кадастровым номером 78:32:032:1002.

20 апреля 2015 года между ООО "Ленорд" и ИП Шихи М.Б.М. подписан договор о сотрудничестве в торговой зоне ООО "Ленорд" Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга ТК "Сенная площадь" (место для размещения сезонного кафе N 8), предметом которого является организация и размещение в торговой зоне "Сенная площадь" летних выносных столиков по адресу: Сенная площадь, д. 3-5 (на территории благоустройства гостевой парковки напротив павильона литера "Ж").

В соответствии с письмом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 22.05.2015 N 15425-13 договор аренды от18.04.2008 N 11/ЗК-02661 земельных участков по адресу: Санкт-Петербург, Сенная площадь, участок 1, 2, 4, 5, заключенный с ООО "Океан" расторгнут с 19.12.2014.

При осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением земельного законодательства ЦОПАЗ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 78:32:0000000:1002, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Сенная площадь у дома 5, общей площадью 250 кв.м.

В соответствии с протоколом осмотра от 14.07.2015 на данном земельном участке ИП Шихи М.Б.М. установил веранду летнего кафе - нестационарный торговый объект размером 150 кв.м., а так же нестационарный торговый объект - летнее кафе общей площадью 100 кв.м.

Правоустанавливающие документы, оформленные в установленном порядке, на земельный участок с кадастровым номером 78:32:0000000:1002 площадью 250 кв.м. не представлены.

Постановлением N 575/15 от 08.09.2015 Управление Росреестра по Санкт-Петербургу признало ИП Шихи М.Б.М. виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером 78:32.0000000:1002, площадью 250 кв.м. по адресу: г. Санкт-Петербург, Сенная площадь у дома 5; на предпринимателя наложен административный штраф в размере 314 494 руб. (3% от кадастровой стоимости земельного участка, согласно справке-расчету).

Полагая указанное постановление незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения общества к административно ответственности не установил. В связи с изложенным, постановление Управления N 575/15 от 08.09.2015 признано судом законным и обоснованным, заявление общества оставлено без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (Примечание 1).

Согласно пункту 1 статьи 25, пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ). Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом N 122-ФЗ.

Как правомерно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, а именно, протоколом осмотра от 14.07.2015, протоколом об административном правонарушении от 15.07.2015 N 273, предпринимателем занят земельный участок с кадастровым номером 78:32.0000000:1002 площадью не менее 250 кв.м., расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, Сенная площадь у дома 5, в отсутствие документов, подтверждающих право пользования указанным земельным участком.

Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем земельного законодательства, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении.

Виновные действия предпринимателя в рассматриваемом случае заключаются в самовольном размещении на земельном участке нестационарных торговых объектов - летних кафе и использовании участка в отсутствие правоустанавливающих документов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы доказательства, пришел к обоснованному выводу о доказанности в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем оспариваемым постановлением на заявителя наложен штраф в размере в размере 314 494 руб. - 3% от кадастровой стоимости земельного участка площадью 250 кв.м., согласно справке-расчету, однако из материалов административного дела не усматривается, что Управлением исследовался вопрос площади занимаемого предпринимателем участка, доказательств в подтверждение того, что площадь участка составляет 250 кв.м., материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах не представляется возможным определить кадастровую стоимость земельного участка при отсутствии достоверных сведений о его площади.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, характера совершенного предпринимателем правонарушения учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подлежит применению наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи 7.1 КоАП РФ, подлежащего применению в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка.

По мнению суда апелляционной инстанции, наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, обстоятельствам дела и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.12.2015 по делу N А56-70597/2015 изменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу N 575/15 от 08.09.2015 в части назначения наказания, превышающего размер административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас