Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2016 г. N 01АП-793/16

г. Владимир

22 марта 2016 г.

Дело N А79-10392/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17.03.2016.

В полном объеме постановление изготовлено 22.03.2016.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьевой Д.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Техноторг" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.12.2015 по делу N А79-10392/2015, принятое судьей Павловой О.Л. по заявлению прокурора Ибресинского района Чувашской Республики к обществу с ограниченной ответственностью "Техноторг" (ОГРН 1152130004036, ИНН 2130152216) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики 19.08.2015 в 10 час. 30 мин. проведена проверка соблюдения требований законодательства о рекламе, в ходе которой установлено, что на лицевой части Торгового дома "Весна", расположенного по адресу: д. 33 по ул. Маресьева пос. Ибреси Ибресинского района, размещены три рекламные конструкции следующего содержания:

"Сеть магазинов ОРИОН. Магазин электроники, бытовой и мототехники. Всегда выгодные покупки. Бесплатная доставка, рассрочка". На указанной конструкции изображены: холодильник, телевизор, спутниковая тарелка, газовый котел, стиральная машина, газовая плита, ноутбук, компьютер, водонагреватели, электрические бойлеры, электроинструмент, бензоинструмент, сотовые телефоны, мелкая бытовая техника.

"Сеть магазинов ОРИОН. Магазин электроники, бытовой и мототехники. Огромный выбор мотоблоков и навесного оборудования. Всегда выгодные покупки. Бесплатная доставка, рассрочка". На указанной конструкции изображены: трактор, мотоблок дизельный, мотоблок бензиновый, картофелесажалка, плуг, тележка.

"Сеть магазинов ОРИОН. Огромный ассортимент мягкой и корпусной мебели, в наличии и на заказ. Берем индивидуальные заказы на мягкую и корпусную мебель. Всегда выгодные покупки. Бесплатная доставка, рассрочка". На рекламной конструкции изображены мягкая и корпусная мебель.

На заднем фасаде торгового дома "Весна" также размещена рекламная конструкция - "Сеть магазинов ОРИОН. Огромный выбор мотоблоков и инструментов. Всегда выгодные покупки. Бесплатная доставка, рассрочка", имеются изображения с соответствующей надписью трактора, мотоблока дизельного, мотоблока бензинового, лобзика электрического, электрорубанка, картофелесажалка, плуга, тележки, циркулярки электрической, плуга, дрели, прицепа адаптера с граблями, окучника, косилки роторной, бензопилы, перфоратора.

Общество с ограниченной ответственностью "Техноторг" (далее - ООО "Техноторг", Общество, заявитель) является субарендатором помещения в Торговом доме "Весна" на основании договора субаренды, на арендуемой площади организована деятельность по розничной продаже электроники, бытовой и мототехники, мягкой и корпусной мебели.

Указанные рекламные конструкции адресованы неопределенному кругу лиц и направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рыке.

Соответствующего разрешения на размещение рекламных конструкций у ООО "Техноторг" не имеется, что подтверждается письмом администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 19.08.2015 N 1917.

Усмотрев в деянии ООО "Техноторг" признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), прокурор Ибресинского района Чувашской Республики (далее - прокурор) вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.09.2015 и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.12.2015 ООО "Техноторг" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение суда и принять по делу новый судебный акт, ввиду неполного выяснения судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Общество считает, что прокуратурой Ибресинского района и судом не установлено кем и когда размещены рекламные конструкции, реклама, размещенная на этих конструкциях, не содержит информации об ООО "Техноторг".

По мнению Общества, вывод об отсутствии на момент проверки у ООО "Техноторг" разрешения на размещение рекламы на здании Торгового дома "Весна" сделан на основании письма администрации Ибресинского района Чувашской Республики, в то время указанный Торговый дом находится в черте населенного пункта пос. Ибреси, из администрации которого соответствующие сведения не запрашивались.

Общество полагает, что вышеуказанные рекламные конструкции были размещены по просьбе предпринимателя Васильева, который ранее был субарендатором и реализовывал указанные в рекламе товары в магазине "ОРИОН". Считает, что отсутствие у него разрешения на размещение рекламных конструкций не означает отсутствия его у арендодателя - ООО "Центр".

Прокурор Ибресинского района Чувашской Республики в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение суда без изменения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6. Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Согласно части 10 данной статьи установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории Ибресинского района осуществляет администрация Ибресинского района в соответствии с пунктом 18 статьи 7 Устава Ибресинского района Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Ибресинского района Чувашской Республики от 24.12.2012 N 25/1 и Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции", утвержденным постановлением от 10.12.2014 N 901.

Из материалов дела следует, что на выявленные в ходе проведения проверки рекламные конструкции Обществу разрешение не выдавалось. Заявитель арендует в здании Торгового дома "Весна" помещение общей площадью 236, 4 кв.м., которое передано ему по акту приема-передачи арендодателем - ООО "Центр" 01.07.2015 (л.д.17).

Из объяснений директора ООО "Техноторг" от 04.09.2015 следует, что на указанной площади находится магазин "Орион", в котором Общество осуществляет розничную продажу электроники, бытовой и мототехники, мягкой и корпусной мебели; вышеуказанные рекламные конструкции размещены на лицевой части и фасаде здания в начале июля 2015 года; 01.09.2015 Обществом поданы документы на получение разрешения для размещения спорных рекламных конструкций, оплачена государственная пошлина; о необходимости получения разрешения до момента их размещения и эксплуатации не было известно.

Таким образом, материалами дела подтверждено и признано заявителем, что спорные рекламные конструкции размещены и эксплуатировались в период осуществления Обществом торговой деятельности в здании Торгового дома "Весна".

Факт нарушения ООО "Техноторг" требований законодательства о рекламе подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 19.08.2015, фототаблицей.

Информация, очевидно вызывающая у потребителя ассоциацию с определенным товаром, и имеющая целью привлечение внимания к товару, должна рассматриваться как реклама.

Прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики представлены доказательства, что спорные рекламные конструкции способны привлечь внимание новых потребителей к конкретным товарам, реализуемым заявителем в магазине "Орион", расположенном в здании Торгового дома "Весна".

В данном случае заявителем была размещена реклама, направленная направленной на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Соблюдение требований в сфере законодательства о рекламе находилось в пределах контроля ООО "Техноторг", однако доказательств принятия необходимых и своевременных мер для их соблюдения в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности Общества в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд сделал правильный вывод о наличии в действиях ООО "Техноторг" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено.

Суд первой инстанции не установил исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Оценив характер правонарушения и степень его общественной опасности, роль правонарушителя, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения к совершенному Обществом правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ.

Срок привлечения Общества к административной ответственности соблюден.

Назначив административный штраф в размере 250 000 рублей, суд обоснованно исходил из положений статей 3.5, 4.1 Кодекса и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, указав при этом, что штраф в указанной сумме соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При этом судом приняты во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и получение в настоящее время Обществом разрешения на размещение рекламной конструкции.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции и не опровергают законность и обоснованность принятого им судебного акта.

Описка, допущенная судом при изготовлении полного текста обжалуемого заявителем решения, исправлена на основании определения суда от 22.01.2016.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Апелляционная жалоба ООО "Техноторг" удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался в связи с учетом положений части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.12.2015 по делу N А79-10392/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Техноторг" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина Т.В. Москвичева