Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2016 г. N 02АП-927/16

г. Киров

25 марта 2016 г.

Дело N А31-13405/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2016 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуреевой О.А.,

судей Кобелевой О.П., Сандалова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федотовой Ю.А.,

без участия сторон в судебном заседании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Дирекция дорожного хозяйства города Кирова"

на решение Арбитражного суда Костромской области от 18.12.2015 по делу N А31-13405/2014, принятое судом в составе судьи Мофа В.Д.,

по иску муниципального казенного учреждения "Дирекция дорожного хозяйства города Кирова" (ОГРН: 1104345019184, г.Киров)

к индивидуальному предпринимателю Осипову Сергею Николаевичу (ОГРНИП: 304443720900183, г.Кострома)

о взыскании 5542 руб. 14 коп.,

установил:

муниципальное казенное учреждение "Дирекция дорожного хозяйства города Кирова" (далее Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к индивидуальному предпринимателю Осипову Сергею Николаевичу (далее предприниматель Осипов С.Н., ответчик) о взыскании 4583 руб. 20 коп. в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами автомобильным дорогам города Кирова, 958 руб. 94 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Исковые требования основаны на положениях статей 1, 6, 13, 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статей 8, 15, 307, 309, 395, 1064, 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934 "О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации", постановления администрации города Кирова от 09.04.2010 N 1782-П "Об определении размера вреда и возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования "Город Киров"" и мотивированы осуществлением ответчиком перевозки груза с превышением установленных допустимых весовых нагрузок на оси автотранспортного средства в период действия временных ограничений.

Решением суда от 18.12.2015 в удовлетворении иска Учреждению отказано.

Истец, не согласившись с принятым решением, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, вывод суда об отсутствии оснований для отказа в иске является ошибочным, т.к. считает, что истцом доказана совокупность элементов, необходимых для взыскания платы в счет возмещения ущерба с предпринимателя Осипова С.Н., перевозившего тяжеловесный груз принадлежащим ему транспортным средством (ТС) в период действия временного ограничения движения транспортных средств по автомобильной дороге города Кирова. Ссылку суда на постановление Правительства Кировской области от 20.03.2012 N 144/122 "О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Кировской области в весенний период 2012 года" апеллянт считает ошибочным ввиду невозможности применения данного нормативного актов к рассматриваемым правоотношениям. По мнению истца, в указанной ситуации надлежит руководствоваться положениями постановления администрации г. Кирова N 1009-П от 26.03.2012, установившего временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам города Кирова в спорный период. Апеллянт отмечает, что постановление не распространяется на транспорт разрешенной массой не свыше 12 тонн, перевозящей скоропортящиеся продукты питания; поскольку ответчик не доказал, что перевозил скоропортящиеся продукты, на нем лежит обязанность по возмещению заявленного вреда.

В письменном ходатайстве истец просит рассмотреть настоящее дело в порядке апелляционного производства без участия своего представителя, настаивает на удовлетворении иска.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области от 18.12.2015 по настоящему делу проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, Второй арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены или изменения оспариваемого истцом судебного акта.

Как следует из материалов дела, 05.05.2012 на 4 км автомобильной дороги муниципального образования "Город Киров" сотрудником поста весового контроля сл. Гнусино произведен весовой контроль транспортного средства марки Рено АЕ 390, государственный регистрационный знак М 049 МХ 44, с полуприцепом Fruehauf, государственный регистрационный знак ВА 1912 44, принадлежащих Осипову С.Н., и управляемых им же.

В ходе весового контроля установлен факт перевозки тяжеловесного груза с превышением предельных значений осевой нагрузки транспортного средства, установленных постановлением администрации г. Кирова N 1009-П от 26.03.2012 на период введения временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам города Кирова.

По результатам произведенного весового контроля составлен акт ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось N 3 от 05.05.2012 (л.д. 21).

На основании данного акта за провоз тяжеловесного груза ответчику начислена плата в сумме 4583 руб. 20 коп. (л.д. 23).

Ущерб в названной сумме в добровольном порядке ответчиком возмещен не был.

Ссылаясь на вышеперечисленные обстоятельства, Учреждение, являясь уполномоченным органом на осуществление проверки соблюдения пользователями автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Киров" весовых и габаритных параметров транспортных средств, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон об автомобильных дорогах, Закон N 257-ФЗ от 08.11.2007).

На основании части 5 статьи 4 названного Закона и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

В силу пункта 7 статьи 12 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В пунктах 1, 2.1 статьи 30 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться, в том числе, в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом (пункт 4 статьи 30 Закона N 257-ФЗ от 08.11.2007).

Автомобильные дороги, находящиеся в границах муниципального образования "Город Киров", находятся в собственности муниципального образования "Город Киров" (статья 6 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007).

Постановлением Правительства Кировской области N 145/164 от 28.03.2012 утвержден "Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального, местного значения" (далее Порядок) (опубликовано 05.04.2012 в печатном издании "Кировская правда").

Порядок разработан в соответствии с частью 2.1 статьи 30 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и определяет процедуру введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Кировской области регионального, межмуниципального, местного значения (пункт 1.1 Порядка).

В силу пункта 1.5, 1.6 Порядка акт о введении ограничения принимается в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения правительством Кировской области, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - администрациями муниципальных образований Кировской области; актом о введении ограничения устанавливаются: сроки начала и окончания периодов временного ограничения или прекращения движения; автомобильные дороги (участки автомобильных дорог), на которых вводятся временные ограничения или прекращение движения; организации, обеспечивающие временное ограничение или прекращение движения; предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общая масса и (или) нагрузка на ось, габаритные параметры транспортных средств; периоды времени, в которые прекращается движение, указанные в разделе 6 настоящего Порядка.

Пунктами 4.1.,4.5 Порядка установлено, что временное ограничение движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий не распространяется на перевозки пищевых продуктов, алкогольной продукции, в том числе пива.

Постановлением администрации г. Кирова N 1009-П от 26.03.2012 установлен период временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам города Кирова с 23 апреля по 22 мая 2012 года, утверждены предельно допустимые значения нагрузки на каждую ось транспортного средства.

В соответствии с пунктом 5 названного постановления ограничение движения транспортных средств не распространяется на транспортные средства разрешенной массой не свыше 12 тонн, перевозящие скоропортящиеся продукты питания (опубликовано 30.03.2012 в газете муниципального образования "Город Киров" "Наш Город").

Как следует из содержания акта N 3 от 05.05.2012, Осиповым С.Н. в период установленных ограничений осуществлялась перевозка кондитерских изделий. Согласно накладной N 188202/12 от 03.05.2012 (л.д. 27), приложенной к акту, Осипов С.Н. перевозил пиво.

С учетом положений пунктов 4.1,4.5 Порядка о нераспространении временных ограничений на перевозки пищевых продуктов и пива, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях ответчика виновного поведения.

При этом суд правомерно отклонил ссылку Учреждения на пункт 5 постановление администрации г. Кирова N 1009-П от 26.03.2012, указав, что Порядок N 145/164 от 28.03.2012 имеет большую юридическую силу по отношению к постановлению администрации г. Кирова N 1009-П от 26.03.2012.

С учетом изложенного основания для взыскания убытков, предусмотренных статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации и предъявленных истцом к возмещению, отсутствуют.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы апелляционный суд отклоняет, как необоснованные и противоречащие материалам дела.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 18.12.2015 по делу N А31-13405/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Дирекция дорожного хозяйства города Кирова" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

О.А. Гуреева

Судьи

О.П. Кобелева В.Г. Сандалов