Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2016 г. N 13АП-1619/16

г. Санкт-Петербург

24 марта 2016 г.

Дело N А26-2968/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баркановой Я.В.

судей Жиляевой Е.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Климовой Л.С.

при участии:

от истца: представитель Шахова М.В. (по доверенности от 16.02.2015),

от ответчика: представитель не явился, уведомлен,

от 3-го лица: представитель не явился, уведомлен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1619/2016) администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия

на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.12.2015 по делу N А26-2968/2015 (судья Ильющенко О.В.), принятое

по иску АО "Петрозаводские коммунальные системы"

к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия 3-е лицо: администрации Деревянского сельского поселения о признании незаконным бездействия,

установил:

Акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы" (ОГРН: 1031000052335) (далее - Общество, АО "ПКС", Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (ОГРН: 1051002321787) (далее - Администрация района) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064701:753 площадью 17181 кв.м., место нахождения: Республика Карелия, Прионежский район, Деревянское сельское поселение, в районе ур. Лососинное, для строительства линий электропередачи и установки трансформаторных подстанций. В качестве восстановления нарушенного права Общество просило обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предоставлении Обществу в аренду указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Деревянского сельского поселения (далее - Администрация поселения).

Решением арбитражного суда от 05.12.2015 заявление удовлетворено.

Не согласившись с названным решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила состоявшийся судебный акт отменить, в удовлетворении заявления отказать. По мнению подателя жалобы, при вынесении оспариваемого решения арбитражный суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что для рассмотрения заявления Общество должно представить проект рекультивации земель. Кроме того, Администрация района считает, что полномочия по распоряжению спорным участком с 01.03.2015 перешли к Администрации поселения, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований, заявленных к Администрация района, у суда первой инстанции не имелось. Кроме того, заинтересованное лицо указало, что с 01.01.2016 ни Администрация района, ни Администрация поселения не обладают полномочиями по предоставлению земельного участка в связи с принятием Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправлении муниципальных образований в Республики Карелия и органами государственной власти Республики Карелия", на основании которого соответствующие полномочия перешли к органам государственной власти Республики Карелия.

О времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом участвующие в деле лица уведомлены.

Администрация района и Администрация поселения своих представителей в судебное заседание не направили, дело рассматривалось в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Заявителя против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение представителя Заявителя, апелляционный суд установил следующее.

Письмами от 21.05.2013, 24.05.2013, 29.05.2013, 17.06.2013 Общество, являющееся сетевой организацией, в обязанности которой входит подключение энергопринимающих устройств собственников земельных участков к объектам электросетевого хозяйства, обращалось в Администрацию района с заявлениями о предоставлении топографической съемки и градостроительных планов земельных участков для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, в которых просило согласовать места размещения земельных участков для строительства линий электропередачи и размещения трансформаторных подстанций.

Вопрос о предоставлении земельных участков неоднократно рассматривался комиссией по контролю за эффективностью управления земельными ресурсами Администрации Прионежского муниципального района.

В соответствии с выпиской из протокола заседания от 25.04.2014 (л.д. 40, т. 1) комиссией было решено опубликовать информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в районе ур. Лососинное (в границах кадастрового квартала 10:20:0064701) Деревянского сельского поселения Прионежского района Республики Карелия, ориентировочной площадью 18000 кв.м., категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения" в газете "Прионежье" и на сайте Прионежского муниципального района, а также обеспечить процедуру выбора земельного участка, направить в адрес Администрации поселения письмо об учете возможного размещения данного земельного участка для строительства линий электропередачи и трансформаторных подстанций в правилах землепользования и застройки Деревянского сельского поселения.

Во исполнение названного решения в газете "Прионежье" N 17 от 08.05.2014 опубликовано соответствующее информационное сообщение (л.д. 39, т. 1).

Постановлением от 10.11.2014 N 2534 Администрация района утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 17181 кв.м. в районе ур. Лососинное (в границах кадастрового квартала 10:20:0064701) Деревянского сельского поселения Прионежского района Республики Карелия, категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения"; разрешенное использование - "объекты транспортной и инженерной инфраструктуры" (л.д. 62, т. 1).

Впоследствии Общество обеспечило за свой счет проведение кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка, обратилось в Администрацию района с заявлением от 20.11.2014 N 105.08-1/1868 о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 2 года, 28.11.2014 в дополнение к заявлению была представлена копия кадастрового паспорта от 27.11.2014 N 1000/240/14-111769 земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064701:753, местоположение: Прионежский район, Деревянское сельское поселение, в районе ур. Лососинное, площадь: 17181+/-92 кв.м., категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование - "объекты транспортной и инженерной инфраструктуры".

Однако, письмом от 12.01.2015 Администрация района продлила срок рассмотрения заявления и со ссылкой на пункт 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации сообщила Обществу о том, что вопрос о предоставлении земельного участка будет рассмотрен после получения проекта рекультивации земель.

Также письмом от 18.02.2015 Администрация района сообщила, что испрашиваемый участок располагается в пределах осушительной мелиоративной системы сельскохозяйственного назначения, указала на необходимость обращения за получением технических условий на восстановление мелиоративной системы.

Ссылаясь на то, что непринятие решения о предоставлении земельного участка Обществу не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об удовлетворении заявления, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении настоящего спора суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями статей 22, 29, 30, 31, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка) и правомерно исходил из того, что Администрацией района не обосновано законности непринятия решения по вопросу о предоставлении Обществу земельного участка для строительства линий электропередач.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации

В силу положений пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. При этом решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как было указано выше, сопроводительным письмом к заявлению Общества от 28.11.2014 в адрес Администрации района направлена копия кадастрового паспорта земельного участка от 27.11.2014 N 1000/240/14-111769, изготовленного за счет Заявителя.

Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Между тем, заявление Общества до настоящего времени в установленном порядке не рассмотрено.

Апелляционный суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что Администрация района не согласовывала место размещения объекта в отношении земельного участка, в связи с чем в силу п. 16 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" у Администрации района отсутствуют полномочия по предоставлению такого земельного участка.

Согласно пункту 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с пунктом 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

При этом пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Из материалов дела следует, что Администрацией была инициирована процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, принято постановление N 2534 от 10.11.2014, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), в установленном порядке в газете "Прионежье" N 17 (9094) от 08.05.2014 опубликовано информационное сообщение, принят изготовленный за счет Общества кадастровый паспорт земельного участка.

Доводы Администрации района об отсутствии проекта рекультивации земель были обоснованно отклонены судом первой инстанции с учетом системного толкования положений статей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 19 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", пункта 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 514, суд обоснованно указал на отсутствие у Общества статуса землепользователя, с наличием которого связана возможность получения соответствующего проекта рекультивации.

При таких обстоятельствах, по мнению апелляционного суда, оснований для непринятия решения по заявлению Обществу у Администрации района не имелось.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений пункта 3 части 5 статьи 201 Гражданского кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения о делу об оспаривании бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться в том числе указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве способа восстановления нарушенного права Заявитель просил обязать Администрацию района предоставить спорный земельный участок.

Судом первой инстанции было установлено, что с 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" введена статья 3.3, согласно пункту 2 которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок расположен на территории Деревянского сельского поселения, решением Совета Деревянского сельского поселения от 25.12.2013 N 6 утвержден генеральный план Совета Деревянского сельского поселения.

Между тем, согласно п. 16 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления муниципального района принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении земельного участка, который расположен в границах этого муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение, независимо от наличия утвержденных правил землепользования и застройки поселения, в границах которого расположен такой земельный участок.

Правильно указав, что Администрацией района была начата процедура предоставления земельного участка, предусмотренная статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что вопрос о предоставлении земельного участка Обществу на момент рассмотрения спора судом входил в компетенцию Администрации района.

Ссылка подателя жалобы на Закон Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия", вступивший в силу с 01.01.2016, на законность принятого 05.12.2015 судебного акта влиять не может.

Кроме того, в силу положений статьи 5 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона органом местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который расположен в границах этого городского округа, поселения, муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении такого земельного участка, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации района в вопросе о предоставлении Обществу земельного участка является незаконным.

При этом бездействием Администрации нарушены права Общества, в том числе вступившими в законную силу решениями Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14.10.2014, от 13.08.2014, 14.10.2014 Общество обязано осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям собственников земельных участков в урочище Лососинное (л.д. 67-80, т. 1), постановлениями УФАС по РК от 05.05.2014 и от 02.03.2015 на Общество наложены штрафы за административное правонарушение, выразившееся в неосуществлении технологического присоединения в установленном порядке.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.12.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

Е.В. Жиляева Н.С. Полубехина