Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2016 г. N 15АП-2316/16

город Ростов-на-Дону

24 марта 2016 г.

Дело N А53-31364/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гуденица Т.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от РСТ: Кабаргина С.В., удостоверение, по доверенности от 07.12.2015 N 40/9073,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Геомастер"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.01.2016 по делу N А53-31364/2015, принятое судьей Шапкиным П.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Геомастер"

к Региональной службе по тарифам Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Геомастер" (далее - ООО "Геомастер") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе по тарифам Ростовской области (далее - РСТ РО) о признании незаконным и отмене постановления от 09.11.2015 N 280 о привлечении ООО "Геомастер" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 22200 рублей.

Решением суда от 22.01.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Геомастер" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что сбор дополнительных документов не относится к кадастровым работам; не доказано наличие вины общества в совершении вменяемого правонарушения.

В судебное заседание не явились представители ООО "Геомастер", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО "Геомастер".

Суд установил ознакомленность представителя службы с текстом апелляционной жалобы.

Представитель РСТ РО в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя службы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в период с 28.09.2014 по 28.09.2015 сотрудниками Региональной службы по тарифам Ростовской области на основании распоряжений заместителя руководителя Службы от 24.07.2015 N 69 и 18.09.2015 N 69-ЗМ проведена плановая выездная проверка деятельности по проведению кадастровых работ по межеванию земельных участков, осуществляемой обществом с ограниченной ответственностью "Геомастер".

В ходе проведения проверки выявлено, что при проведении работ по территориальному землеустройству обществом допущено завышение предельных максимальных цен, установленных статьей 22.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области".

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки N 69 от 30.09.2015 (л.д.41-45).

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом РСТ Ростовской области в отношении ООО "Геомастер" составлен протокол об административном правонарушении от 02.11.2015 N 280 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

В протоколе указаны следующие допущенные обществом нарушения:

1) при проведении кадастровых работ по межеванию границ земельного участка, расположенного по адресу: СТ "Виноградарь", участок N 1073, г. Ростов-на-Дону, выполненных по договору от 11.11.2014 N 54-14, заключенному с гражданкой Пономаревой Н.С., обществом применена цена 6000 руб. (без учета других услуг, оказываемых обществом, не подлежащих государственному регулированию), вместо предельной максимальной цены кадастровых работ 2850 руб., установленной статьей 22.1 Областного Закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС. Завышение цены составило 3150 руб. (товарный чек от 11.11.2014 об оплате за оказанную услугу).

2) при проведении кадастровых работ по межеванию границ земельного участка, расположенного по адресу: СНТ "Защитник", 15-я улица, 45, г. Ростов-на-Дону, выполненных по договору от 01.12.2014 N 62-14, заключенному с гражданином Шубиным В.М., обществом применена цена 6000 руб. (без учета других услуг, оказываемых обществом, не подлежащих государственному регулированию), вместо предельной максимальной цены кадастровых работ 2850 руб., установленной статьей 22.1 Областного Закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС. Завышение цены составило 3150 руб. (товарный чек от 01.12.2014 об оплате за оказанную услугу).

3) при проведении кадастровых работ по межеванию границ земельного участка, расположенного по адресу: ул. Ленинаканская, 9, г. Ростов-на-Дону, выполненных по договору от 11.09.2015 N 26-15, заключенному с гражданкой Плахотник С.И., обществом применена цена 3500 руб. (без учета других услуг, оказываемых обществом, не подлежащих государственному регулированию), вместо предельной максимальной цены кадастровых работ 2850 руб., установленной статьей 22.1 Областного Закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС. Завышение цены составило 650 руб. (товарный чек от 11.09.2015 об оплате за оказанную услугу).

4) при проведении кадастровых работ по межеванию границ земельного участка, расположенного по адресу: ул. Ледяная, 125/20, г. Ростов-на-Дону, выполненных по договору от 21.09.2015 N 27-15, заключенному с гражданкой Назаровой И.Ю., обществом применена цена 7000 руб. (без учета других услуг, оказываемых обществом, не подлежащих государственному регулированию), вместо предельной максимальной цены кадастровых работ 2850 руб., установленной статьей 22.1 Областного Закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС. Завышение цены составило 4 150 руб. (товарный чек от 21.09.2015 об оплате за оказанную услугу).

Общая сумма излишне полученной выручки составила 11 100 рублей.

Таким образом, обществом допущено завышение предельных максимальных цен, установленных Областным законом Ростовской области "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" от 22.07.2003 г. N 19-ЗС.

Протокол составлен с участием представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя РСТ РО вынесено постановление от 09.11.2015 N 280 о привлечении ООО "Геомастер" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 22200 рублей.

Дело рассмотрено с участием генерального директора общества.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).

Согласно ст. 37 Федерального закона N 221-ФЗ результатом кадастровых работ юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

В силу ст. 38 Федерального закона N 221-ФЗ, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться субъектами Российской Федерации на период до 1 марта 2018 года (ч. 3 ст. 47 Федерального закона N 221 -ФЗ).

Областным законом Ростовской области "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" от 22.07.2003 N 19-ЗС установлены предельные максимальные цены на все работы по проведению кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Согласно статье 22.1 Областного закона "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" от 22.07.2003 N 19-ЗС предельная максимальная цена, в которую включены все работы по проведению территориального землеустройства в отношении каждого из земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не может превышать цену, установленную вышеуказанным законом до 1 марта 2018 года - 2850 рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе акта проверки, протокола об административном правонарушении, обществом "Геомастер" допущено завышение предельных максимальных цен, установленных статьей 22.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" при осуществлении кадастровых работ.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, является доказанным.

ООО "Геомастер", будучи лицом, производящим работы, стоимость которых подлежит государственному регулированию, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ. Имея возможность для недопущения превышения установленной максимальной стоимости работ, общество не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него обязанности.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности заявителем не представлено.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств принятия всех необходимых и возможных мер для недопущения совершения правонарушения.

В частности, обществом не представлено доказательств проведения регулярных проверок в целях выявления фактов превышения установленной стоимости работ при заключении договоров на производство кадастровых работ и принятию дисциплинарных мер к сотрудникам, допускающим соответствующие нарушения.

Таким образом, материалами дела подтверждено виновное совершение обществом правонарушения.

Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что сбор дополнительных документов не относится к кадастровым работам.

Договоры, представленные в материалы дела, заключены между обществом и гражданами на выполнение работ по межеванию границ земельного участка (п.1.1 договоров), общая стоимость данных работ зафиксирована в договоре.

Кадастровые работы по своей природе являются работами по территориальному землеустройству, следовательно, при выполнении в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства общество должно руководствоваться Областным законом Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС и установление договорной цены при осуществлении данных работ является неправомерным.

Из статьи 22.1 Областного закона "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" от 22.07.2003 N 19-ЗС следует, что установленная предельная максимальная цена включает стоимость всех работ (в том числе сбора необходимой документации), которые необходимы для территориального землеустройства в отношении земельного участка.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях общества состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ является доказанным.

Основания для признании допущенного правонарушения малозначительным судом апелляционной инстанции не установлены ввиду пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности (общество не признало вину в совершении вменяемого правонарушения) и важности охраняемых отношений - нарушение установленной предельной цены работ нарушает материальные интересы потребителей соответствующих услуг.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований ООО "Геомастер".

Таким образом, решение суда от 22.01.2016 является законным и обоснованным, основания для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22 января 2016 года по делу N А53-31364/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.Г. Гуденица