|
25 марта 2016 г.
|
Дело N А21-3786/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2016 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Толкунова В.М.
судей Протас Н.И., Сомовой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Трощенковой Д.С.,
при участии:
от заявителя: не явился, извещен
от заинтересованного лица: 1), 2) не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1045/2016) ООО "Управляющая компания" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.10.2015 по делу N А21-3786/2015 (судья Залужная Ю.Д.), принятое
по заявлению ООО "Управляющая компания"
к 1) ГЖИ (Службе) Калининградской области,
2) Лицензионной комиссии Калининградской области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами
об оспаривании приказа и решения
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" (ОГРН 1133926049432, ИНН 3902802368, место нахождения: 238050, Калининградская область, г.Гусев, ул. Победы, д.11А; далее - заявитель, ООО "УК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калининградской области (ОГРН 1023901020021, ИНН 3906042319, место нахождения: 236006, г. Калининград, ул. Барнаульская, д.4; далее - Инспекция, ГЖИ) о признании незаконными и отмене приказа от 24.04.2015 N 78 об отказе в предоставлении лицензии, а также к Лицензионной комиссии Калининградской области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (место нахождения: 236006, г.Калининград, ул.Д.Донского, д.1; далее - Лицензионная комиссия) о признании недействительным решения, оформленного протоколом N 5 от 23.04.2015, в части вопроса N 18, а также просило обязать ГЖИ предоставить лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения предмета заявленных требований).
Решением суда от 26.10.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя, изменения, внесенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2014 N 988, вступили в силу 01.12.2014, до указанной даты требования о раскрытии информации в отношении каждого МКД за каждый год в Стандарте раскрытия информации не имелось. Одним из требований к соискателю лицензии является соблюдение лицензиатом требований по раскрытию информации, но никак не полнота и объем раскрытой информации в соответствии со Стандартом раскрытия. Ссылка суда на скриншоты сайта "Реформа ЖКХ", подтверждающие отсутствие МКД, находящихся в управлении Общества, некорректна.
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании обращения 26.03.2015 ООО "УК" в ГЖИ с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, а также на основании приказа ГЖИ от 17.04.2015 N 605 в отношении Общества 21.04.2015 с 16.00 до 17.00 была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт от 21.04.2015 N 605 КНВ.
Проверкой зафиксированы нарушения обязательных требований: лицензиатом не соблюдены требования к раскрытию информации, установленные частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а именно: не выполнена обязанность по раскрытию информации в соответствии с подпунктом "и" пункта 3 Стандарта раскрытия - не опубликованы отчеты об исполнении управляющей организацией договора управления в отношении каждого МКД и за каждый год. Сведения имеются только за 2014 год, дома находятся в управлении Общества с 2008 года.
В соответствии с протоколом N 5 заседания Лицензионной комиссии от 23.04.2015 по вопросу N 18 повестки дня принято решение отказать Обществу в выдаче испрашиваемой лицензии. Против предоставления Обществу лицензии проголосовало 5 членов Лицензионной комиссии из 9 присутствующих.
На основании указанного решения 24.04.2015 ГЖИ издан приказ за N 78 об отказе в предоставлении Обществу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД.
Посчитав, что отказ в выдаче лицензии нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о невыполнении лицензиатом требований части 10 статьи 161 ЖК РФ.
Исследовав и оценив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционный суд не находит оснований для отмены либо изменения принятого решения на основании следующего.
Указом Губернатора Калининградской области от 03.03.2015 N 27 утверждено Положение о Лицензионной комиссии.
В соответствии с пунктом 1 Положения Лицензионная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным для обеспечения деятельности органа государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению МКД в Калининградской области (пункт 1), к ее основным полномочиям отнесено принятие решения о выдаче лицензии на осуществление деятельности по управлению МКД или об отказе в выдаче лицензии (подпункт 1 пункта 4). Решение Лицензионной комиссии об отказе в предоставлении лицензии может быть обжаловано в суде в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 47 Положения).
Согласно части 2 статьи 194 ЖК РФ основанием для отказа соискателю лицензии в предоставлении лицензии является:
1) установленное в ходе проверки заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;
2) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 255-ФЗ), юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению МКД, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015.
Частью 2 статьи 7 Закона N 255-ФЗ установлено, что до 01.05.2015 юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению МКД, на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии должны соответствовать также лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 193 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона).
Пунктом 6 части 1 статьи 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям деятельности по управлению МКД отнесено соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса.
Согласно части 10 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления МКД (далее - Стандарт раскрытия).
Пунктом 2 данного Постановления установлено, что организации, осуществляющие на день его вступления в силу деятельность в сфере управления МКД на основании заключенных в соответствии со статьей 162 ЖК РФ договоров управления МКД, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным настоящим Постановлением стандартом в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления.
Согласно пункту 6 Стандарта раскрытия информация, размещаемая управляющей организацией, должна быть доступна в течение 5 лет.
В данном случае основанием отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие Общества (соискателя лицензии) лицензионным требованиям к раскрытию информации.
Неразмещение в 2010-2013 годах спорной информации в приведенном выше составе (объеме) заявитель не отрицает. Однако, утверждает, что п
